加強建設項目環評文件固體廢物影響分析

文_臧傳利 江蘇南大環保科技有限公司

1 概述

1.1 項目建設環境評價文件

在進行建設項目環境影響評價文件編制時，應包含基本的情況，應以簡潔的術語對這些基本情況進行描述，保證其基本的信息不會出現遺漏或錯誤。

建設項目內容應包括項目的規模、功能以及相關的設施等信息，并對其周邊的建筑物做出準確的描述。評價過程中，還應對其一些環境比較敏感的區域以及生態建設重點區域做出基本的標注，并且還要將其中的各個要素全部做出說明，包括氣候、生態以及保護的等級等。

在評價過程中應對項目中的水體以及周圍的水系等做出說明，對水系的寬度以及流速等基本的要素做出說明和標注，并將水系的基本功能做出具體的定位。對于生態敏感區域以及重點區域要根據規范要求適時開展現場調查，并將所調查到的內容全部反映到最終的環境評價文件中去。

1.2 固體廢物

固體廢物是指在生產和生活當中產生的一種喪失原有價值，已經被拋棄、閑置的固態或半固態的東西。主要分為工業廢棄物、生活垃圾以及危險廢棄物等。

固體廢物與廢氣以及廢水給環境產生的影響略有不同，廢氣和廢水幾乎是直接給環境造成污染的，但是固體廢物自身的影響具有一定的潛伏性，屬于一種需要一定時間才對大氣、地表水、地下水、土壤環境造成不同程度的污染。

2 固體廢物環境影響評價問題及對策

2.1 固體廢物評價的標準以及規范

因建設項目的不同，所產生的固體廢物的種類及成分也是不同的。環境管理過程中，對不同水污染物和大氣污染物因子，在環境質量標準中以及其排放標準之中都是具有明確的規定的。因固廢成分及含量的多樣性，固體廢物的評價指標差異較大，即需要根據具體的項目分析固廢產生環節、種類、數量等，才能夠對固體廢物的特性進行初步評價和分析。

環保管理過程中，固體廢物的處置相關法律法規予以規定，但未有相應的排放限值要求，特別是對其總量的產生未有限制,故在進行環境影響評價時，尚未有可以參照的標準，對固體廢物的總量進行限制。

針對危險廢物環境影響評價，生態環境部制定了《建設項目危險廢物環境影響評價指南》，規定了產生危險廢物建設項目環境影響評價的原則、內容和技術要求，以保證其對固體廢物源頭進行監管。

根據固體廢物處置全流程，固體廢物環境影響評價一般包括以下幾個主要步驟：第一，工程分析過程中在生產工藝流程圖中將副產物產生的工序標注出來，然后以列表的形式將其副產物的各項信息全部進行說明，另外還要看其到底是屬于固體廢物還是副產物，最后給出結論。第二，以列表的形式將其固體廢物的名稱等各項信息全部列示出來，并且根據國家的相關標準對其進行鑒別，看其是否于屬于危險固體廢物，如果是就需要對其危險特性進行鑒別并且做出一定的說明。第三，將工程分析作為基礎，然后將該固體廢物所會產生的影響進行分析，以保證可以在后續的處理中提供一定的參考依據。

2.2 固體廢物種類以及數量和實際的差異較大

建設項目進行驗收時，固體廢物的實際數量和環境影響評價量往往存在一定差異，影響企業通過環境保護驗收。通常，環境主管部門會讓企業對環境評價的整改或者對廢棄物本身的數量進行變更，故給審批部門帶來了很大的工作量，在一定程度上造成了人力和物力的浪費。

大多數企業在對環境評價相關手續進行辦理時，根據生產技術、專業人士評定以及其他的方式對其固體廢物的產量進行核算，并且將其類型列示出來。但是廢棄物的產生過程并不是一成不變的，它是一個動態的過程。

實際生產過程中，因生產不穩定會造成產量發生變化；有時候其生產工藝的改進以及處理措施的改進也會對產生量做出改變。故環境評價文件在環境影響評價階段對生產過程進行詳細分析，以最大不利環境影響估算固體廢物產生量。

工程分析應結合建設項目主輔工程的原輔材料使用情況及生產工藝，全面分析各類固體廢物的產生環節、主要成分、有害成分、理化性質及其產生、利用和處置量。在物料平衡的計算過程中，對物料流向進行詳細分析，特別是采用類比法估算時，應對類比值的產生工況、工藝類型等進行分析，結合企業的生產經驗及物料平衡計算進行結合，使最終的數據能夠跟實際情況更加符合，避免發生漏評或誤評。

2.3 危險固體廢物的界定不夠明確

《建設項目危險廢物環境影響評價指南》作為固體廢物環境影響評價重要規范，對從危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程以及建設期、運營期、服務期滿后等全時段角度考慮，分析預測建設項目產生的危險廢物可能造成的環境影響，進而指導危險廢物污染防治措施的補充完善。

建設項目環境影響評價中，危險廢物和一般固廢界定尚不明確。危險廢物和一般固廢的界定一般依據《危險廢物鑒別技術規范》（HJ/T 298）。但也有一定的缺陷，就是不能夠將危險物的特性反映出來，再加上危險物總是在不斷地更新，所以在其參照的標準中就經常會找不到對應的危險物，使得相關部門以及評價部門無法進行正常工作。

作為補充，有時還會使用試驗法，即通過危險廢物特性鑒別檢測報告。但該過程適用于已取得環評投產的項目，危險廢物特性鑒別統籌需較長的分析周期，分析的費用也較高。

2.4 固體廢物二次污染評價仍需加強

固體廢物如處置不當，對環境的影響是綜合性的。在環境影響評價過程中，一般強調積極推行危險廢物的無害化、減量化、資源化，提出合理、可行的措施，避免產生二次污染。很少論述固體廢物的二次污染的環境影響，即固體廢物管理不當造成的大氣、地表水、地下水和土壤的二次污染情況。

建議環境影響評價中對固體廢物的種類、數量以及各項信息進行分析，對其污染的危害以及特征和影響除進行定性論述外，提出具有針對性的二次污染環境影響分析和評價，當環保設施老化或處置不當時，造成的二次污染環境影響可降低。

2.5 環境風險評估不夠強化

對于部分環境風險較高的建設項目，出現的環境事故時，通常分析處置過程中廢水、廢氣二次污染，對該過程所產生的固體廢物分析較少。故建議在環評文件編制中要增設一些關于固體廢物處理風險的評價，將危險廢棄物在運輸的時候、使用的時候以及處理的過程中所產生的風險進行評價。

在運輸過程中要將其可能會出現的風險先進行預估，對可能發生的交通事故、發生后產生的危害以及危害影響的范圍進行預估，特別是其運輸的車輛需要經過居民區、生態保護區等各項保護區域的時候，一定要重點對其可能會產生的影響進行分析，最終制定出一定的防范措施。

分析存儲環境影響時，要根據危險物的特征以及包裝，分析其是否會對環境產生影響。對可能會遇到的自然災害、風險事故進行分析，避免其因為這些因素造成污染物的泄漏，損害和影響自然環境。

2.6 治理措施評價需要加強

國內對固廢進行處理，常采用焚燒、填埋兩種方式，造成廢棄物的再生利用率低。很多具有一定價值的物質被直接進行焚燒或者填埋，造成了資源的浪費。建設項目環境影響評在綜合利用方面分析相對薄弱。

建議評價過程中加強綜合利用可行性分析，從能源、再生利用、工業及農業方面進行資源化利用分析。評估各項技術可行性，在環境評價中綜合考慮技術因素、社會因素以及二次污染因素，使得其評價具有一定的普遍性和共同性。

3 結束語

固體廢物評價的核心就是對二次污染源的控制，評價的主要內容就是對其產生環節的篩查以及對副產品和固廢的判定等，這也是評價中的難點。

對固體廢物進行存儲、處理過程中處置不當會造成二次污染，需對其基本的儲存、運輸以及處置過程中，可能產生的二次污染進行綜合分析和預估。

建議對危險廢棄物在運輸的時候、使用的時候以及處理的過程中所產生的風險進行評價。

建議評價過程中分析綜合利用可行性，綜合考慮技術因素、社會因素以及二次污染因素，以達到減量化的目的。