關于國內外工程造價咨詢業差異及造價咨詢業現狀的思考

文/ 張蕾 新疆惠文建設工程項目管理咨詢有限公司 新疆烏魯木齊 830028

工程造價咨詢業是現代化經濟發展的產物，為委托方提供決策和智力服務，是不可或缺的一個行業，在工程建設領域發揮著越來越重要的作用。我國的工程造價咨詢行業起步較晚，發育緩慢，相關制度存在漏洞，組織機構也不夠完善，因此我國的工程造價咨詢業還存在很大的改進空間[1]。

1、國內外造價咨詢業的對比

1.1 組織形式對比

在組織形式上國外工程造價咨詢機構多是合伙制企業，由注冊造價工程師、經濟師、律師、專業技術工程師等共同投資建成，共同參與企業的經營管理，投資主體多元化。這種合作機制使他們的執業公正性更強，服務更完善，更易獲得工程咨詢任務。

工程造價咨詢在我國起步較晚，產生于計劃經濟向市場經濟過渡的時期，因此還帶有計劃經濟的色彩。國內的工程造價咨詢企業大多由造價工程師投資組建，投資主體單一，沒有充分利用人才資源。在企業投資者與企業經營者為同一人的情況下，很難擺脫作坊式經營模式，不利于提高咨詢企業的市場競爭力。

1.2 服務范圍對比

在國外工程造價咨詢企業涉及的業務范圍廣泛，它們常為委托方提供以工程造價為主的全方位、全過程的咨詢服務，包括項目投資估算、協助或代理招投標、工程合同管理、支付和索賠等內容[2]。

國內工程造價服務主要是工程招標控制價的編制和工程結算審核，對可行性研究、項目經濟評價、設計、合同、工期、施工等重視不足。據有關資料統計，可行性研究階段的方案決策對總投資的影響為75%-80%，施工階段的工程造價控制對總投資影響力僅為5%-25%[3]。輕視建設項目前期工程造價管理是我國基本建設投資失控的重要原因。

1.3 從業人員對比

國外工程造價從業人員多為復合型人才，他們懂技術、經濟、法律，既具備理論知識，又有實踐經驗。公司機構也多由造價工程師、經濟師、律師、專業技術工程師等多名不同職業方向的人員組成，因此無論是個人還是整體機構都具備面對各種復雜問題的處理能力。

我國造價咨詢從業人員多數是政府機構、銀行系統、建筑工程企業的從業人員。專業人員的水平差異較大，組織隊伍整體素質不高。主要表現在:（1）實踐型的技術人員經驗豐富，但對電腦軟件的應用比較生疏；（2）學識型的技術人員理論知識豐富，但對施工工藝及具體知識卻很陌生，理論脫離實踐；（3）即使通過造價師考試，但對項目管理、合同管理、索賠、司法鑒定等方面的綜合運用能力不能滿足造價管理工作的實際需要。

2、國內造價咨詢市場存在的問題

2.1 不正當競爭

近年來工程造價咨詢業發展快，市場競爭激烈，很多咨詢單位為搶占市場，利用私人關系承攬業務，造成多數業務被部分公司壟斷，造成市場不正當競爭，同時也造成相關腐敗問題的滋生。此外，大部分企業的咨詢服務費也普遍低于國家收費標準，除企業間相互降價競爭外，委托方以低報價設檻入圍項目的機制也是主要因素。低報酬不可能穩定地提供優質服務，不可能培養出高水平的行業隊伍，更吸引不了優秀的人才加入，從而迫使行業的精英另謀出路，不利于工程造價咨詢業的健康發展，更談不上形成強有力的市場競爭能力。

2.2 政府職能有偏差

目前各地工程造價管理站的工作重點仍是定額管理，協調甲乙雙方針對定額理解的偏差而出現的糾紛，發布建材信息價格和人工動態管理的綜合人工單價或其它取費程序中相應的費率。這些工作與全過程動態的工程造價管理相比，只是事中或事后的被動管理，沒能充分發揮工程造價管理的職能。

2.3 行業監管松懈

造價管理部門雖頒布了企業管理辦法，但工程造價咨詢市場仍然存在著大量弄虛作假，服務質量低劣，或者惡性競爭等不良行為，急需政府給與正確的引導，加大行業協會的監管職能，使之規范化、制度化。此外國家建設行政管理部門也要從法制管理角度，加大管理，形成一個具有較高透明度的嚴厲的監管法制環境。

3、對造價咨詢業改革的建議

3.1 企業體制改革

應盡快地對咨詢企業進行改制，吸納經濟、法律、管理、技術等多種人員，形成多元化的投資主體，實現人才的有效利用，提高造價咨詢企業的服務質量。

3.2 轉變造價師職能

目前業主對造價師執業質量、成果文件精確度的要求越來越高，很多項目從初期就要求造價師介入，要求其進行全過程造價咨詢服務，未來造價師還將參與到全生命周期的項目管理。這就要求造價師不僅是對造價的管理、核算、分析，還要參與合同管理、法律服務、工程索賠、爭對工程造價方面為仲裁機構或法律部門提供權威性裁決意見等工作。

3.3 提高從業人員素質

我國高等學校里造價管理專業的設置大部分集中在大專類院校，本科及以上相對較少[4]。加強對造價從業人員的培養，在學校設置更多相關專業及課程，培養一批既懂工程技術，又懂法律、經濟、管理，并具有實踐經驗、良好職業道德的高素質復合人才。通過培訓、繼續教育等途徑，使國內有相當一批造價工程師的水平能夠達到國際上相同專業人員的水平。

3.4 加強政府宏觀調控和監管力度

在社會主義市場經濟逐步完善的過程中，政府部門應按照市場發展的客觀規律，進一步轉變自己在建設領域的職能，集中精力做好宏觀調控，為建筑市場的發展創造良好的環境，逐漸弱化對微觀經濟的直接干預，并不斷促進行業向標準化、法律化發展。工程造價咨詢管理部門將服務收費低于成本價的企業清除出工程造價咨詢市場，對委托人違法壓價行為進行查處，為社會主義市場經濟創造一個公平公正公開的法制環境。

結語:

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，相關制度的逐步出臺和到位，國內工程造價咨詢機構的服務意識和競爭力將會不斷提高，縮小與國際工程造價管理企業的差距，使我國的工程造價管理逐步與國際工程造價管理相適應。