如何做好建筑工程的施工招投標管理

文/ 魯興勇、馬官勛、魏娜 山東新世紀招標有限公司 山東濟南 250101

1、建筑工程招投標中存在的問題

1.1 規避招投標

在當今建筑行業中，并不是所有工程項目都會主動進行工程的投競標，再加上受到改革開放前計劃經濟的影響，現今基本建設管理體制并沒有脫離“計劃”為中心的經濟體制，因此，一部分小型的建筑工程便會想方設法的去規避招投標，而采取其他方式私自決定建筑施工單位。很多施工單位采取一切可用的措施去爭奪建筑行業的施工權，導致很多違法的行為出現。除此之外，還會有投標人之間進行串標現象的發生。在進行投標前，他們商量好應該怎樣出價，為了獲得中標資格，隨意的提高或壓低投標報價，完全把招投標的公平、公正、公開的意義給破壞了。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程進行違法分割，規避招標。

1.2 招投標工作受到行政權力的干擾

招投標工作的目的，主要是確立業主與承包商的合作關系，保證工程建設的質量與進度，并且實現業主與承包商的利益共贏。所以在一定的程度上可以說，招投標工作是在工程質量及進度得到保障下的經濟活動[1]。但是現在的招投標工作，卻經常在私下受到行政權力的干擾，一些行政人員通過自身權利的便利性，來進行招投標工作的干擾，企圖從招投標工作中獲得個人利益，從而導致了招投標工作不能公平合理的競爭，很多具有實力并且能夠保證雙方互利共贏的承包商，失去了與業主合作的機會。此外，工程的建設通常都涉及到較大的經濟性，行政權力的干擾可能會導致腐敗等現象的產生，所以說行政權力的干擾直接的影響到了招投標工作的公平性以及互利性。

1.3 暗箱操縱，陪標現象嚴重

暗箱操作是建筑工程招投標管理中經常出現的問題。隨著我國建筑工程法律法規的不斷完善，在招投標的制度上有了明確的規定，但是“走后門”和“關系戶”的情況卻越來越多。通過非法的交易過程，將工程分給內定的企業，有失公平性。為了規避法律的監督，通常會進行招投標的公告，在貌似平等的基礎上實行私下交易。建設方明標暗定，即采用陪標的形式掩蓋自己的行為。通常情況下，選擇多家能力和資質較弱的企業陪標，以突出中意企業的實力和優勢，讓很多能力較強的企業吃了啞巴虧。

2、完善招投標管理

2.1 強化制度建設、推進體制改革

完善建筑工程招投標中的各項規章制度、法律規范，建立招投標備案制度、標底審查制度、投標方資質審核制度、招投標投訴制度等。政府應削弱地方干部對建筑工程招投標的行政干預，實行招標人終身負責制，要求招標人對招投標的全過程及工程質量負責任，既可以提高招標負責人主觀上的責任感，也避免行政干預的出現，同樣可以克制招投標中的違法行為和不正當行為的發生。使建筑工程招投標的行為有法可依、有章可循。為防止招投標走表面形式，應積極完善招標“公開、公平、公正”的合理競爭機制，在監管部門監督的同時，鼓勵群眾、各界，特別是參與招投標過程的工作人員，對招投標中的違規、違法行為舉報。設立獎勵政策，重獎舉報者，大力度的嚴懲招投標活動中的違規、違法行為，直至追究其法律責任。

2.2 規范和強化對專家評審組的管理

在招標管理當中，選擇專家進行審理是一個非常重要的環節，在這一環節的選擇要尤為慎重。招標方不僅要選擇在建筑工程項目技術和經濟等方面有能力和實踐經驗豐富的人，更重要的是能熟悉掌握建筑工程招投標法律、法規和過程的人才。條件不錯的的建設單位可以設計有效的評審庫，按照不同的專業和招標內容，設立不同的專家庫，并按照招投標的內容選擇與之相對的專家參加評審。在評審的過程中，評審專家根據評標方法及各種法定文件，對投標公司的工程設計，工程能力進行自我判斷，評標成員不能發表自我具有傾向性、引導性和誘導性的意見，不得干涉其他成員的評審意見，不能組織私下會談。并構建一個有效的監管機制，監督工作人員的工作，可以有效激發工作人員的責任心，及時發現錯誤，避免失誤造成的損失。

2.3 合理定價的指導

作為招標方要制定嚴格的定標原則、報價的評審辦法、標價正常的上下浮率，為了保證工程質量，在現實不同情況下必要時可以禁止標價下浮，如果投標單位想要壓低標價來獲得項目，招標方應該要求投標方提供詳細的建造技術，建造價格的計算過程及相關技術材料，然后根據材料研究這個價格可能會對建設工程質量造成的不利影響。而投標公司也要增強自我保護意識，嚴格保密自己的報價，作為商業機密不能讓別的施工單位或他人了解自己的報價信息，避免報價泄露，讓別的競爭公司是自己變得被動沒有競爭優勢。提交報價單要再適合的時間，應該選擇中間時間，不能太早也不能太晚。一般情況下可以各項環節都完成之后再送交標價書。

2.4 應當明確簽署要求

建設單位在進行招標文件的簽署時，就必須明確要求投標單位所要簽署的投標文件，必須由法定的代表人來進行簽署，同時還應當將投標的授權書附在其中。而對于那些不能含有對該單位進行技術識的記號或者字樣則無需進行簽署。在進行開標時，那些先開技術標的單位，最后才開商務標，并且不得將所開標外泄。投標單位方面的法定代表人應當進行及時的簽署和認證，對技術標的開標進行評分，以此來針對那些胡亂評分的評委，這樣就無法真正的辨別出技術標的所屬單位，因而只能根據標書上面的實際內容來進行，這樣就能看出施工組織設計的合理性，同時也能對其質量體系以及安全體系是否完善的情況進行評分。

2.5 招標文件的編制

首先，要盡可能的明確施工質量，要投標人了解到工程的質量要求，這對于以后的工程建設也是非常必要的；其次，應該對工程的費用做出大概的數據，但不應該做出太細方面的說明；最后，因為工程是存在著一定的風險性的，所以在招標文件的編制時，對于造價問題上應該留有一定的浮動空間。招標文件有著非常重要的作用，所以在招標文件的編制時一定科學與合理。

結語：

在我國建筑工程招投標管理的過程中，缺乏制度上的規范和法律上的約束，這就對市場的競爭造成了不良的影響。與此同時，違規操作的現象屢禁不止，這不利于企業間的公平競爭，失去了招投標本身的意義。因此，我們必須規范市場招投標制度，為企業的發展創造健康、公正的環境，促進經濟的繁榮發展。