農村社會保障制度存在的缺陷及完善對策
——基于鄉鎮服務型政府視角

蘇世祝

（南安市柳城街道辦事處，福建　南安　362300）

服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。作為基層政府，鄉鎮政府應腳踏實地為人民辦實事、做好事，為解決“三農”問題貢獻力量，讓農民獲得實實在在的好處與福利，推動農村經濟發展。

1　目前農村社會保障制度存在的缺陷

1.1　鄉鎮政府職責不明確

作為基層管理機構，鄉鎮政府在建立農村社會保障制度時存在職責不明確的問題，即鄉鎮政府往往進行直接干預與直接管理，服務方式不當。一些鄉鎮政府辦公人員沒有將社會福利下放到真正需要幫助的人手中，而是成為謀私利的工具。有些辦公人員還存在極大的“官癮”，以命令的方式對待下屬和農民，不清楚自己的職責與職位。人民是國家的主人，基層工作人員應遵循為人民服務的意識，以人為本，落實農民的真實需求，將夸夸其談的面子主義轉變為腳踏實地的實用主義，在農村公共物品供給和農業生產、農業就業等方面貢獻力量。

1.2　社會保障制度不健全

1956年我國頒布的《高級農業合作社示范章程》，保障了生活沒有依靠的老弱孤寡殘的社員，是第一個作為社保首次納入法制化的標志。直到2009年國務院下發的《關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，正式啟動了新型農村社會養老保險制度，呈現了法律關系多樣化、主題特定化、多元化的特征［1］。但是，我國農村社會保障法律制度還存在一些問題。社會養老保險和醫療保險制度仍不完善，項目之間相互獨立、各自為政，導致在管理和決策中常出現政策自相矛盾的情況，進而導致辦事效率較為低下，嚴重影響了人民群眾對法律的信任感。

1.3　監督與投入力度不夠

因缺乏具體的監控管理機制，所以存在管理漏洞，多年來許多問題仍未得到有效解決。另外，農村社會保障的經費支持力度不足，難以建立有效的反饋機制。所以，需要政府加大對農村社會保障體系的支持力度，保障農村社會保障制度的執行，促進農村經濟的發展。

2　完善農村社會保障制度的對策

2.1　完善相關的法律法規

我國農村土地的使用權歸于農民，所有權歸于國家。農民將土地作為安身立命的根本，土地收入是農民最主要的收入來源，用來保障家庭的正常運轉。所以，要完善農村社會保障體系，首先要完善農村的土地管理制度。但是由于土地管理制度不完善，導致某些行政機構以較低價格從農民手中獲取土地，以謀取自身的非法利益。而且在土地流轉過程中，因農民缺乏相關的法律意識，存在各種不當的操作導致自身利益受損。所以，需要國家完善土地流轉的相關法律法規，建立科學合理的社會保障制度體系，才能夠保障農民的合法權益，保證農民的土地收入，讓農民沒有后顧之憂地生活。

2.2　堅持以人為本

當農民患有重大疾病要依靠手中的土地來獲得收入時，可能會出現因病致貧或因病返貧的局面。農民可能喪失了土地，也無法承擔巨額的醫療費用。部分可以報銷的農村合作醫療制度，由于操作較為復雜，農民難以進行操作，很難獲得應有的補償。因此，建立農村社會保障制度，要堅持以人為本。要從農民自身的利益出發，保障他們的生活、就業、養老、醫療等需求。另外，國家應出臺扶貧政策，解決農村貧困人口的溫飽問題，為農民提供除種地以外的就業保障。

2.3　拓寬資金來源

我國社保資金的組成主要有三大部分，即社會保險基金、全國社會保障基金、補充保障基金。其中社會保險基金是社保基金中最重要的一部分，主要包括基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險基金。因此，政府需要明確自身在農村社會保障制度建設中扮演什么樣的角色，主動承擔起制度的設計與規范、監督與執行等責任。在中央和地方的財政分配上，農村經濟發展較為落后，需要中央財政給予一定的扶持。然而，當前僅僅依靠國家撥款已經不能滿足農村社會保障制度建立的需要。所以，需要拓寬資金來源，適當引入社會資本對農民的各項權利加以保障。例如，可以開征遺產稅、社會保障稅、部分國有資產來充實農村社會保障基金［2］。

2.4　政府要提高重視，大力發展農村經濟

首先，需要大力發展農村經濟，使農民收入得到穩步增加，這樣農民才會積極參與社保，才有利于完善我國的農村社會保障制度。同時要合理調整收入分配格局，力爭保障農民的利益，提高農民的繳費能力［3］。

其次，政府在農村社會保障體系建設中所發揮的作用極大，因此，政府部門要加強自身責任建設，提高對農村社會保障體系的重視程度，發揮引導作用，建立相關的監管部門，創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境。

3　結語

農民的生活水平與社會保障制度息息相關，需要鄉鎮政府履行好自己的職責，保障農村社會保障工作的順利完成，使農民享受到應有的福利，從而縮小城鄉差距，推進社會公平，推動國家發展。