關于田園綜合體規劃設計的技術探討

文/陸芳芳、呂瑞達 臨安博馳建筑規劃設計咨詢有限公司 浙江臨安 311300

1、田園綜合體建設的發展背景

2017年中央一號文件首次提出“田園綜合體”的概念，提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”

2017年5月，財政部和國家農業綜合開發辦公室先后出臺《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》、《關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》兩個文件，明確提出“圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設”的主要內容，為田園綜合體的建設指明了方向。

同時十九大報告提出要實施鄉村振興戰略,要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

開展田園綜合體建設，契合鄉村振興戰略，是推動新時代農業農村建設的重大政策創新舉措，是美麗鄉村建設與發展的新趨勢、新引擎；是改革農業供給側、滿足“兩個夢想”現實消費新需求的必然選擇。

鑒于田園綜合體建設的時代性與必然性，田園綜合體的規劃設計至關重要。

2、田園綜合體項目規劃應尋求“多規合一”

田園綜合體概念是由財政部首次提出的，故很多人在項目類型方面會不甚理解，有人會認為這是農業開發類的項目，也有人以為是規劃整治類的項目，甚至還有人會認為是偏景觀類的項目。其實在城鄉規劃、景觀設計、農業開發發展至今天，很多項目在一定程度上已進行融合，出現多方面的協調合作。田園綜合體項目不僅是鄉村多種產業的融合，在技術層面上也是多學科的融合，同時也是多種規劃的融合，包括土地利用規劃、村莊建設規劃、鄉村旅游規劃等，簡稱為“多規合一”。

2014年8月，發改、國土、環保和住建四個部門在全國選擇28個市縣，開展“多規合一”試點。黨的十八屆五中全會提出“以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性的規劃，推進‘多規合一’”。可見“多規合一”前些年就已經提出，并要求我們規劃進行融合。

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。故田園綜合體項目的規劃必然會涉及到農業的打造、旅游的策劃、農村社區的整治改造等。從技術層面來講，首先會考慮到哪些土地可以作為開發建設，其次會想到區域內是否有生態公益林等等內容。這樣就需要我們來進行多規合一，劃定生產生活邊界。

3、以安徽歙縣藍田·桃源田園綜合體為例進行技術探討

安徽歙縣藍田·桃源田園綜合體位于歙縣東北側的溪頭鎮，地理位置優越，資源稟賦良好。拿到項目時，我們的編制時間很短，需要在一個月的時間內完成規劃的初步設計。故一開始就需要對項目進行分步解讀，整理編制，分工明確。從項目區內現有的規劃入手，項目區位于溪頭鎮鎮政府所在地，最近幾年編制的規劃有《黃山市歙縣溪頭鎮總體規劃（2014-2030）》，《歙縣溪頭鎮溪頭村—藍田村美好鄉村建設規劃》，都是規劃建設層面的規劃。考慮到“多規合一”的必要性，我們又與國土部門編的《溪頭鎮土地利用總體規劃（2006-2020）》，林業部門編的《溪頭鎮生態公益林分布》進行了融合，將項目的用地邊界進行明確，對可建設用地進行整合。同時也與縣里在編的空間規劃、縣域旅游整體規劃、歙縣總體規劃等方面進行分析，了解該田園綜合體未來發展的潛力。同時也對項目區進行多次的實地調研，了解項目區文化傳統、產業基礎條件、甲方的發展愿景等，并進行進一步的方案的設計，搭建田園綜合體建設的技術框架，并進行逐條分解。

接下來就是項目的文本編制，順序也是從總體規劃到分區塊規劃，再到景觀節點細化。

總體規劃部分從規劃背景、前期分析、戰略定位、規劃策略、產業規劃及發展、配套設施規劃、實施保障、投資估算幾個部分組成。從項目區整體空間出發，劃分為兩軸九片區，兩軸：花間漫步景觀軸及茶香千里景觀軸。九區：茶文化體驗區、多彩田園區、藝術田園區、生態保育區、鐘山禪修區、花果休閑區及三個田園社區。分區塊規劃是對九區進行細化，深化建設內容。景觀節點設計包含在分區規劃內進行說明，增加規劃的深度。這個過程涉及到規劃層面的技術要求，建筑改造的技術要求及景觀設計的要求。

整個規劃涉及到的內容包括規劃整體把控、規劃定位、旅游策劃、產業策劃、創意農業策劃、農業體驗項目、田園社區整治建設、基礎設施配套等多方面。規劃涉及到的部門有國土、林業、住建、水利、交通、文保、發改、旅游、財政等多個部門。故田園綜合體的規劃設計不單純只是某個學科，某個部門的規劃，已然是多學科、多技術、多部門的協調與融合。

4、結論與建議

田園綜合體建設是一項明確的實施戰略，需要進行規劃落地，三年內取得成效的，規劃對于其今后發展具有積極的引導作用。故在田園綜合體的規劃設計中應注意一下幾點：

（1）在田園綜合體的設計上應考慮多規合一，同時與多個部門進行溝通，以便于下一步工作的可實施性。

（2）在田園綜合體的設計上應重空間規劃，輕策劃，應當實實在在地將項目落到實處，“墻上掛掛”的事情少做。

（3）田園綜合體不單單是某個專業的技術項目，更應該是多專業學科的融合，在設計上應充分考慮多學科地統一。

（4）此外，在規劃專業層面，田園綜合體項目的編制應注意相關法律法規的嚴肅性，形成一定的法定標準，以便在下一步的實施過程中有據可循。