區(qū)域國土資源開發(fā)與土地利用規(guī)劃解析

文/梁福偉 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

國土資源是人類生產(chǎn)生活的重要部分，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會建設(shè)的基本資源，是一切生產(chǎn)生活的源泉。國土資源開發(fā)利用要遵循科學(xué)合理的原則、保護(hù)生態(tài)的原則。但是現(xiàn)階段，我國國土資源開發(fā)利用存在較大的問題，包括資源利用不合理、集約性較差、環(huán)境污染嚴(yán)重等。因此，我國要結(jié)合生產(chǎn)生活實際，結(jié)合國土資源開發(fā)利用存在的問題，合理規(guī)劃和利用國土資源，減少土地資源的浪費，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)生活效率，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。

1、區(qū)域國土資源開發(fā)利用應(yīng)遵循的原則

1.1 科學(xué)合理原則

我國地大物博，擁有豐富的國土資源，但是人口較多，極易導(dǎo)致人均不足問題。因此，為了提高國土資源的使用效率，就要科學(xué)合理地開展國土資源的開發(fā)和土地利用，制定嚴(yán)密的規(guī)劃，實現(xiàn)國土資源的合理利用。所謂科學(xué)合理原則，主要包括兩個方面[1]：一方面是指每個領(lǐng)域要有一定比例的土地資源，不能濫用土地資源。例如，現(xiàn)階段的房屋建設(shè)利用面積較大，有些地方甚至占用林地資源和耕地資源來建設(shè)房屋。另一方面，要結(jié)合具體的發(fā)展需要制定土地使用領(lǐng)域的合理比例，但要保證合理的差距。現(xiàn)階段，作為一個工業(yè)大國，我國可以將較大部分面積留給工業(yè)使用，工業(yè)區(qū)的面積稍微擴(kuò)大是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５牵r(nóng)業(yè)也是我國的重要產(chǎn)業(yè)，還是要留一部分土地給農(nóng)業(yè)建設(shè)。服務(wù)業(yè)是我國重點建設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)，但其對土地資源的依賴性不是特別大，因此，可以適當(dāng)減少這部分的面積。這樣才能夠保證各行各業(yè)的正常發(fā)展與建設(shè)，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的合理化發(fā)展。

1.2 保護(hù)生態(tài)原則

我國國土資源開發(fā)利用的過程中，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，包括對土地資源的污染、水資源等的污染。因此，在國土資源開發(fā)和土地利用的過程中，要堅持保護(hù)生態(tài)的原則，減少資源的浪費，減少對土地資源、水資源的污染，堅持以生態(tài)文明的理念來指導(dǎo)資源的開發(fā)利用。

2、現(xiàn)階段區(qū)域國土資源開發(fā)利用的存在的問題

2.1 土地資源利用缺乏集約性

現(xiàn)階段，我國很多城市的土地資源利用集約性較差，甚至呈現(xiàn)分散的狀態(tài)。我國屬于人口密集大國，如果工業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域不能得到合理的規(guī)劃和集約管理，不僅會影響其自身的合理正常發(fā)展，更會導(dǎo)致相互之間無法協(xié)調(diào)健康建設(shè)。因此，為了保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的高效健康發(fā)展，就應(yīng)該集約利用同類型資源，實現(xiàn)各資源的整合發(fā)展。

2.2 國土資源開發(fā)和土地利用合理性差

在我國，國土資源分配不合理是現(xiàn)階段國土資源開發(fā)和土地利用的最大問題，主要表現(xiàn)在地域分配不合理。地域分配不合理是指在北京、上海等一線城市，大面積的土地被房屋和工廠等建筑物占據(jù)著，林業(yè)或者是生態(tài)用地比例極少。這就容易導(dǎo)致生產(chǎn)生活排出的廢氣、廢水等無法排放，同時缺乏植物進(jìn)行光合作用，保護(hù)水土工作不到位，致使生態(tài)環(huán)境更差，污染越發(fā)嚴(yán)重[2]。

3、有效開發(fā)國土資源和利用土地的措施

3.1 強(qiáng)化國土資源利用的調(diào)查評價

通過對國土資源利用情況進(jìn)行調(diào)查與評價，能夠明確國土資源的使用狀況，制定合理的國土資源使用規(guī)劃。首先，要加大對國土資源調(diào)查評價的投入，有資金才能開展工作。其次，要制定合理的調(diào)查評價目標(biāo)，明確評價結(jié)果的應(yīng)用范圍，明確其服務(wù)對象。然后，國土資源評價要有較強(qiáng)的綜合性，過去的資源評價具有單獨性，按照土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源等分別開展評價，綜合性、系統(tǒng)性較差[3]。現(xiàn)階段，國土資源的優(yōu)勢應(yīng)該建立在對區(qū)域內(nèi)各類資源的綜合評價基礎(chǔ)上。再者，資源利用是動態(tài)的，隨著生產(chǎn)、生活的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，資源評價也應(yīng)該是動態(tài)的，國土資源的開發(fā)利用受到內(nèi)部條件和外部技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的影響，在各項條件發(fā)生變化的情況下，國土資源評價體系也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。最后，國土資源評價要適應(yīng)時代的要求，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，在方法、理論等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

3.2 牢固樹立生態(tài)文明的理念

在國土資源規(guī)劃過程中，要堅持生態(tài)文明理念，以生態(tài)文明思想來指導(dǎo)國土資源規(guī)劃的實踐。現(xiàn)階段，環(huán)境污染問題較為突出，眾多的工業(yè)區(qū)向城市郊區(qū)搬遷，減少環(huán)境的污染。但是如果郊區(qū)沒有生態(tài)保護(hù)措施，沒有進(jìn)行相應(yīng)的國土資源規(guī)劃，林地面積被占用，最終也無法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，污染郊區(qū)環(huán)境，城市也會產(chǎn)生熱島效應(yīng)。因此，國土資源開發(fā)要合理規(guī)劃，既要考慮城市的環(huán)境問題，也要為郊區(qū)建設(shè)采取相應(yīng)的措施。

3.3 以科學(xué)的指導(dǎo)來規(guī)劃土地資源

我國人口密集，國土資源有限，因此，要以科學(xué)合理的目標(biāo)和方法規(guī)劃土地資源，以科學(xué)方法來制定最高效的規(guī)劃方案[4]。在農(nóng)村土地規(guī)劃方面，要貫徹“以農(nóng)為主”，農(nóng)林牧業(yè)合理發(fā)展，合理規(guī)劃土地資源，減少土地資源的浪費。在城市土地資源規(guī)劃方面，要結(jié)合城市人口密集這一現(xiàn)象，盡量將工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)分離，工業(yè)區(qū)盡量靠近城市周邊，建立一定面積的綠化，減少城市環(huán)境的污染，凈化空氣，美化環(huán)境。

結(jié)語：

國土資源事關(guān)我國的國計民生，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)。因此，國家應(yīng)該加強(qiáng)對國土資源規(guī)劃的重視，堅持科學(xué)合理原則，堅持集約開發(fā)原則，堅持保護(hù)生態(tài)原則，強(qiáng)化國土資源利用的調(diào)查評價，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅持以生態(tài)文明思想來指導(dǎo)工作，以科學(xué)的指導(dǎo)來規(guī)劃土地資源，從而實現(xiàn)國土資源的合理利用，保證我國社會主義建設(shè)的正常開展，建設(shè)社會主義生態(tài)強(qiáng)國。