關于建筑工程招投標管理的注意事項與策略建議

文/ 佟偉 大連恒屹工程造價咨詢事務所有限公司 遼寧大連 116000

目前，招投標制度在我國取得了比較大的發展，也積累了很多經驗。尤其是我國《招標投標法》頒布以來，各地方出臺了一系列規范招投標活動的實施辦法、管理規定，通過全面推行和不斷完善招投標制度，全社會依法招投標意識顯著增強，對深化投資體制改革、促進經濟發展方式轉變、維護工程建設市場秩序發揮了重要作用。但在巨大的利益驅動下，各種規避、破壞公開招投標的行為和問題時有發生，這種行為不但嚴重地侵害相關市場主體的合法利益，還破壞了招投標領域中自由的競爭秩序，妨礙了招投標競爭機制功能的發揮，損害了社會公共利益，危害甚大。本文針對當前招投標中存在的主要問題進行了深入分析并提出規范招投標市場的若干對策建議。

1、工程建設項目招投標管理中存在的主要問題

1.1 串通招投標

串通招投標是投標當事人在具有競爭性的招投標制度中，通過事先調整，提前決定中標人選，使正常的投標活動變成一種形式化的行為。由于目前國內大型基礎建設工程項目基本上都是屬于國有資金投資，招標方、建設方并不是真正意義上的資產所有人，投資多少、效益好壞和他們沒有直接的利益聯系，由于負責投資的人花的不是自己的錢，這就使串標者有了可趁之機。

1.2 工程項目招投標系統不夠完善，片面性，針對性較強

投標邀請書是我國工程項目招標過程中應用最為廣泛。投標邀請書是招標單位事先經過審核然后發放給投標單位的一種邀請信函。一般招標單位的審核標準，是設定在與其有過供貨關系的廠家或者對其有所幫助的企業單位，而把那種產品質量較好，工作能力更為突出的廠家卻排除在外。這種邀請方式好處就在于能夠大大減少投標者的數量，為了后面的評標做好基礎。但是，這種邀請方式卻把更好的合作者排除開外，不能達到盡善盡美的工作結合。

1.3 工程項目招投標過程中關系化、利益化嚴重

在工程項目招投標過程中，有個關鍵的環節就是對各個投標單位企業進行介紹。在這個環節中，招標單位經常“關系化”或“利益化”對某個投標單位進行詳細的介紹，而把有些投標單位卻一筆帶過，這樣就形成了很大的傾向化，影響了整個投標競標過程，對投標結果具有很嚴重的影響。

1.4 評標專家喪失原則，定向評標

專家定向評標在很多工程中都可以見到，首先是打極端分，故意抬高或壓低某投標單位的評分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評標中為特定的投標企業“保駕護航”；二是按業主意向評標，不講原則，喪失立場。這種專家以為評標委員會要向業主負責，應按照業主的意向進行評標并推薦中標候選人，導致評標過程中，不敢發表自己的真實意見，過多地考慮業主的想法，不能做到公正公平。

1.5 “公開評標”不公開

在招標過程中，不是在競標單位報價之后、評委評標前公布經審定的標底，而是在評委評標后宣布中標者時才公布標底。如招標人員當競標者的面，當眾啟封報出標價。但各投標單位弄不清楚這是評標前已審定的標底呢，還是在評標過程中已調整過的標底。

2、加強工程建設項目招投標管理的策略建議

2.1 建立健全規章制度，規范招投標運作

完善的規章制度和規范的招投標運作，能有效的防范招標人插手招標投標活動，因此要建立對招標人行為的監督制度，防止招標人在招標資格預審、制定招標文件、評標辦法的編制中幕后指點，操縱招標活動。

2.2 加強宣傳教育，強化法律意識

要結合本地實際情況，圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規，來修改完善地方招投標管理規定，建立對建設單位行為的監督制度，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環境，規范招投標市場秩序，使之走上健康、有序的發展軌道。

2.3 營造公正、公平的投標環境

要想營造公正公平的投標環境，首先要招標信息廣泛性的宣傳，通過各種渠道，宣傳，爭取讓更大的企業知道。然后對于投遞上來的投標申請書進行嚴格的審核，不能帶有任何偏見的去對待，本著一切為了質量的原則，讓招標單位與投標單位完美結合與合作。增加有效投標人數量，減少潛在投標人信息的披露，對容易造成圍標、串標和評標不公的一些關鍵環節創新管理。

2.4 加強對招投標過程的監管

如果想加強對招投標的監管，要建立有效的監督機制，加強對執法隊伍的管理，不斷提高執法人員的業務素質，通過審查招標公告、招標文件的合法性、公平性、公正性，監督開標、評標、定標過程是否違法、違規操作，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，加強對中標項目施工現場進行動態跟蹤檢查，實施“兩場聯動”，及時發現和嚴厲查處中標后隨意更換項目班子管理人員、轉包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為。

2.5 加強招標投標監管機構建設

認真研究解決建筑市場監管力量不足的問題，健全機構、充實力量并不斷的提高執法從業人員的業務素質和執法水平，加大監督力度，為依法進行招投標活動提供有力保障。

綜上所述，我國國內建設蓬勃發展，工程項目建設更是無處不在，許多不法分子利用法律空隙從中謀取暴利，雖然我國實行建設工程項目招投標制度已經有多年，并取得了較大的發展與進步，但是受社會環境、經濟環境、法制建設、管理體制和精神文明程度等多種因素的影響，總是存在一些問題。為了進一步規范工程建設市場，在工程項目招標、投標過程中一定要嚴格按照公平，公正，誠信的招投標原則，保證整個工程項目招投標工作的規范進行。

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