當(dāng)前基層礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

文 | 陳亞強(qiáng) 蘇文超

近年來，各級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察部門不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，省、市、縣、所四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系基本建立，礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查和專項(xiàng)檢查有序開展，違法案件查處水平顯著提高，礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。但也應(yīng)看到，隨著打擊懲治非法開采行為力度的加大，非法開采呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，非法開采現(xiàn)象還未得到根本遏制，礦業(yè)秩序治理整頓仍然是基層管理的難點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文結(jié)合基層礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中遇到的問題，從源頭解決私采濫挖礦產(chǎn)資源違法行為的治本之策進(jìn)行探討分析，并提出解決問題的對(duì)策和建議。

當(dāng)前基層礦產(chǎn)資源違法案件發(fā)生的特點(diǎn)和原因

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源違法案件的發(fā)生呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

違法案件的總量有所上升。當(dāng)前，受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷影響，礦產(chǎn)勘查開采進(jìn)入震蕩調(diào)整期，礦產(chǎn)品價(jià)格有所下滑，但較以前相比仍處于高位，受經(jīng)濟(jì)利益刺激違法案件有上升趨勢(shì)。

違法案件的破壞性有所增強(qiáng)。當(dāng)前的違法案件中，非法開采人員大多采用機(jī)械開挖，規(guī)模較以前有所擴(kuò)大，對(duì)資源的破壞性也進(jìn)一步增強(qiáng)。

違法案件具有反復(fù)性。由于受利潤(rùn)刺激或?qū)Λ@利存在預(yù)期，即使違法行為受到處理甚至是多次處理，但違法開采參與者總是想伺機(jī)再次進(jìn)行違法開采，以便撈回?fù)p失，這也是違法開采具有反復(fù)性的一個(gè)原因。

當(dāng)前礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的主要問題

通過執(zhí)法實(shí)踐，我們感到在基層礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中還存在著一些問題。

執(zhí)法程序復(fù)雜。《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定了一套較為完備且行之有效的行政處罰程序和行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定實(shí)施了以行政處罰的種類、事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度為標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰自由裁量權(quán)，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立了層層把關(guān)的審查環(huán)節(jié)，從違法案件的調(diào)查取證到處罰決定的作出，時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，往往貽誤處理時(shí)機(jī)。

違法行為查處難。行政執(zhí)法具有一定局限性，初期非法開采者往往都是打著各種幌子對(duì)土地、林地等進(jìn)行剝離，在沒有采挖到礦產(chǎn)資源時(shí)，礦產(chǎn)資源執(zhí)法部門無法采取措施，等采挖到礦產(chǎn)資源時(shí)，不僅已經(jīng)形成采坑、造成生態(tài)環(huán)境破壞，而且增加了進(jìn)一步查處的難度。

部門聯(lián)合執(zhí)法作用發(fā)揮不夠。按照落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任要求，一個(gè)違法行為會(huì)觸犯土地等多個(gè)部門的法律法規(guī)。雖然地方政府建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、明確了部門職責(zé)，但現(xiàn)實(shí)工作中還存在聯(lián)合執(zhí)法力度不夠等情況，對(duì)一個(gè)違法行為的綜合整治并未形成“數(shù)法并處”的局面。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的建議

結(jié)合目前基層礦山執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)共同治理，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正在保護(hù)資源中發(fā)揮重要作用。

創(chuàng)造寬松執(zhí)法環(huán)境。當(dāng)前，從事非法開采人員的社會(huì)背景更加復(fù)雜，加之違法成本低，非法開采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于目前基層管理部門普遍存在執(zhí)法難的問題，特別是因失職瀆職被查處問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)加大，基層執(zhí)法人員存在畏難情緒和問責(zé)壓力。建議制定政策規(guī)定，為基層礦產(chǎn)資源管理部門創(chuàng)造一個(gè)寬松執(zhí)法環(huán)境，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

建立聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前聯(lián)合執(zhí)法作用發(fā)揮不夠的實(shí)際，建議從省級(jí)頂層設(shè)計(jì)上，建立聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，明確上級(jí)部門在礦產(chǎn)資源執(zhí)法方面的職責(zé)分工，使基層聯(lián)合執(zhí)法有更加充分的依據(jù)，約束各部門履行聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)，形成執(zhí)法合力，形成“數(shù)法并處”的形勢(shì)，執(zhí)法工作將會(huì)收到事半功倍的效果。

在源頭預(yù)防上下功夫。鑒于礦產(chǎn)資源違法行為出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況和新問題，一方面立足源頭預(yù)防，加大對(duì)違法開采行為的巡查力度，采用日常巡查和夜間突擊檢查相結(jié)合的辦法，不間斷地加強(qiáng)巡查，不給非法開采人員留任何可乘之機(jī)；另一方面，健全完善舉報(bào)違法開采礦產(chǎn)資源違法行為信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立“非法開采信息聯(lián)絡(luò)員”制度，通過對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，使違法開采行為無處藏身。同時(shí)，更新配備先進(jìn)技術(shù)裝備，借助無人機(jī)等技術(shù)設(shè)備，切實(shí)把“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的源頭預(yù)防機(jī)制落到實(shí)處。

加大違法開采行為懲戒力度。按照現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)較低，已不適應(yīng)當(dāng)前的執(zhí)法形勢(shì)。針對(duì)這種情況，建議修訂完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，提升行政處罰幅度和額度，提高違法成本，使非法開采人員無利可圖，從而打消非法開采念頭，放棄非法開采。

實(shí)施綜合整治。結(jié)合非法開采造成礦山生態(tài)環(huán)境破壞的實(shí)際，加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題和非法開采遺留礦坑的治理恢復(fù)力度，探索運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，按照“誰投資、誰受益”原則，多渠道、多元化鼓勵(lì)和吸引各方資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，建立“政府引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金投入”的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與恢復(fù)治理新機(jī)制。