探析建筑工程監理的難點及應對策略

文/李波 山東東方監理咨詢有限公司 山東濟寧 272000

1、建筑工程監理概述

1.1 監理涵義

我國在《工程建設監理規范定》(GB50319-2013)明確提出：“建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位(項目法人)的委托，依據國家批準的工程項目建設設計文件、規范標準、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施管理的一種專業化服務活動[17]”。建設工程監理在工作性質上屬于高智能，有償服務型行業。工作的主要任務是為建設單位解決工程問題。監理單位，建設單位，被監理單位三者是互相連通的，建設單位與監理單位屬于委托合同關系，監理單位與被監理單位屬于監理與被監理關系，建設單位與被監理單位屬于承攬合同關系。監理單位在開展工程建設監理活動時，要以守法、誠信、公正、科學為工作準則。

工程監理的起源，主要來自三個方面：即建設單位、設計單位、施工單位。1990年，從公路工程監理獲得良好經驗，然后在全國范圍內開始實施這種管理模式。通過對施工單位的獨立管理，減弱建設單位的權威；監理公司加大監控，防止少數人說了算的腐敗結果；也防止一個項目的結束后多沒有為建設單位的管理人員專門設置適當的去向而產生不必要的人員浪費。

如果有一個非常專業化的職業，它可降低建設單位成本，提高建設質量，這一切都是一個巨大的創新，在此基礎上國家頒布了監理行業規范和工程監理取費標準。在這個階段，工程監理的主要工作精髓是施工階段的質量控制。受國家政策影響，市場對監理的需要逐步增強，并且國家建立了一個強制性的制度，要求某些滿足條件的項目必須實施監理制度。當時的項目，沒有那么多的管理公司，工程建設單位不情愿將屬于自己的工作的管轄權給別人，因此，有一定規模的管理機構從建設單位單位中分離出來，成立了自己的監理公司。除了獲得一些經濟利益，也解決了一定數量的就業崗位。然而監理公司在市場上的占有率還不高，這時，由設計公司的富裕人員組成的監理公司出現了，由許多經驗豐富的離退休施工單位人員組成的監理公司出現了，監理行業初具規模。

1.2 監理工作范圍

工程建設監理的主要工作內容是控制工程項目進度、工程項目投資以及工程項目質量并進行項目合同管理，項目的安全管理，項目的信息管理，協調有關單位間的工作關系，統稱“三控三管一協調”。

（1）項目前期的準備階段監理工作

目標：確定項目要求，確定的總體目標和建設原則。

監理方協助業主進行充分調查分析并協助完成項目調研報告；根據需要，測試潛在的承包商的技術措施；協助建設方編制項目可行性研究報告。參與評審“可行性研究報告”；確定需求、總體目標和原則。

（2）項目招投標階段的監理工作

目標：推薦中標人，并尋求最佳的一個解決方案，以滿足項目需求。

協助業主進行制定招標計劃；協助編制或審核招標文件；對潛在投標人進行事實考察；討論和修訂標準，參加投標的評標委員會；審查并優化中標人的方案；協助業主進行談判和簽訂合同，并確定基本上符合要求的投標方案。

（3）項目實施階段的監理工作

目標：以控制工程項目的進度、質量和投資目標為主要方法，為項目驗收合格打下良好的基礎，達到并滿足用戶的需求。

這一階段是監理工作階段全面展開的階段，根據招標文件、合同和其他文件編制的項目監理方案，明確了控制項目的質量、進度和成本；根據項目的特點和承包人的專業分工實施專業監理。

（4）項目試運行、驗收階段監理工作目標：通過系統測試，測評該系統是否滿足合同要求，是否滿足用戶的需求。

檢查試運行計劃，組織審查系統考運行制度；檢查系統試運行日志記錄或報告；審查初步驗收會議，對項目的組織系統進行審批；協助文檔交付；準備并提交工程監理總結報告。

2、建筑工程監理的難點

2.1 建設工程監理職責定位存在偏差

建設工程監理職責定位不準確、不明晰、存在偏差，一直是建設工程行業管理存在的問題，影響著工程管理效率的發揮。主要表現如下：①建設法規、規范對建設工程監理人員在實際工程監理職責中的定位表述不統一、模糊。例如，《建筑法》、《建筑安全生產管理法》、《建設工程監理規范》等法規規定中，對監理人員在實際工程管理過程中，履行什么樣的安全職責和出現事故以后要承擔什么樣責任表述不統一，不明確，存在偏差；《建設工程監理規范》中對監理人員安全管理職責僅是“履行安全管理職責”，但對履行什么樣的安全管理職責卻沒有表述；在《建筑安全生產管理法》等法規中，對監理單位人員應該承擔的安全職責和責任又與施工單位存在部分混淆和模糊；②工程監督管理人員對監理職責、作用和應承擔的責任認識不清，在實際操作中存在“做出決策時忽略監理存在，出了問題加重監理的責任，涉及工程利益違規減免監理審批權限”的現象。

2.2 行業制度不健全，執行力度不足

目前，建筑工程監理行業制度并不健全，如果建筑工程質量出現了問題，監理企業只承擔一部分行政責任，不承擔經濟責任，在很大程度上增加了工程變更的造價成本。而且，大多數監理企業不能建筑工程施工進行全面的監管，監理工程師之間的分工不明確，權責不清晰，一旦出現問題，很難將責任落實到個人，嚴重影響建筑工程的安全質量和監理工作的發展。此外，建筑工程監理工作的執行力度不足，特別是對于施工材料的監管，在實際建筑工程監理工作中，施工材料監管存在許多漏洞。首先是對水泥、瀝青、鋼筋、模板、石材、油氈等材料的驗收不嚴，很難保證施工材料的安全質量。其次，監理工程師有時候會因為某種利益問題而忽視對施工材料的監管，甚至為了節約施工成本而選用價格比較便宜的劣質施工材料。另一方面，建筑工程的施工量較為龐大，工期較長，如果當前的施工材料過多就要保管好剩余的材料以備后期工程使用，防止材料變質。但是，部分監理工程師不重視對施工材料的科學保管，很容易導致材料變質，如果后期工程建設選用了變質材料必然會嚴重影響建筑工程的安全質量。

2.3 監管人員素質不高

監理人員的職業道德素質和責任意識需要加強。工程監理行業從業人員待遇低，工作穩定性差，企業缺乏企業文化培育，人員流動性大。對企業和監理崗位的歸屬感、安全感不高。因此，工程監理人員的責任心和服務意識水平不高，有些甚至不講職業道德，不講信用，存在吃、拿、卡、要現象，這些直接損害了監理在社會上的形象。

3、建筑工程監理的難點應對策略

3.1 健全責任制

監理企業應健全責任制，明確全體監理工程師的職責，完善全面監管制度，將工作責任落實到個人，并明確賞罰制度，要求監理工程師在施工階段要嚴格檢查施工設備的使用狀況，檢驗施工階段所用的原材料和配件以及半成品的質量，審核復驗報告，檢查新材料和新技術是否符合標準在進行施工，禁止監理工程師對工作敷衍了事。而且，監理工程師不能私自更改設計方案或者參與施工，不得自作主張的進行下一道工序。建筑工程項目竣工以后，監理企業必須按照相應的標準對工程質量進行驗收，需要提供相關資料，和其他一起簽署竣工驗收報告。其次，要明確業主的責任，監理工程師要調節好業主和施工單位的矛盾，指導業主簽訂合同。另外，監理工程師要加強對施工隊伍的管理，提高施工人員的專業素質和安全意識。

3.2 規范監理市場，設置科學合理的監理機構

監理企業應優化內部管理體制，設置科學合理的監理機構，要健全監理工程師的招聘考核制度，聘用工作經驗豐富的專業監理工程師。其次，要建立在職監理工程師的專業培訓制度，引導監理工程師靈活掌握施工單位的投資意圖和開發建筑工程項目的價值與功能，處理好投資資金、施工技術和監理法之間的關系。另外，監理企業應加強對施工隊伍的管理，必須做好施工現場的監理工作，審查施工單位的資格和設計方案，檢驗工程的質量、技術和質量保證機制，檢查施工材料，控制好施工進度，避免工程造價偏高，并對施工現場進行不定期的抽樣檢查，保證按期完成建筑工程建設。

3.3 提高監理工程師的專業素質

監理企業應提高聘用要求，嚴格審核監理工程師的資格證書，了解他們的工作歷程，重視培養監理工程師的敬業精神，提升他們的專業素養，指導全體監理工程師認真學習專業知識和監理法，準確把握建筑企業的投資目標與開發建筑工程項目的價值功能，處理好投資資金、施工技術和監理法之間的關系，加強他們的責任意識和團隊合作能力，引導他們在和諧、團結的氣氛中完成本職工作。不斷提高監理工程師的專業技能和職業道德，引導他們樹立愛崗敬業精神和團結合作精神，遵守監理法。控制好建筑工程建設的施工動態，加強對施工現場和施工技術設備的質量管理，仔細審查施工方案，驗證施工圖紙，加強對施工成本的管理與控制，將施工階段的控制和投資控制相結合，通過優化投資結構充分利用資金和一切資源，還可以在保證工程質量的基礎上縮短工期。

結語：

我國從1988年推行監理制度以來，已建立起了比較完善的工程監理制度和法規體系，形成了一大批監理人才隊伍，積累了豐富的工程監理實踐經驗和研究成果，對提高我國工程項目管理水平起了重大作用。但隨著建設行業的不斷發展，現行監理行業存在的一些薄弱點逐漸顯現出來，需要逐步加以完善。