中國特色社會主義新時代下黨的執政力建設研究＊

戴佳朋

黨的十九大，習近平總書記提出“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想”，這“四個偉大”緊密聯系、相互貫通、相互作用，是黨在新時代執政能力建設的新指南?！按蜩F還需自身硬”，在新時代，世情國情決定了黨的執政能力必須得到強化和加強，以嶄新的執政態勢面對新的形勢，帶領全國人民實踐“兩個階段”戰略，完成“兩個一百年奮斗目標”。在新時代下，偉大工程是黨自身能力素質提高途徑，面對新形勢挑戰，黨的組織建設應進行系統化的能力模塊構建，增強其綜合素質和整體能力；偉大斗爭是黨永葆“革命”本色的途徑，黨的長期執政，其“牢記宗旨，不辱使命”的“革命”氣節有蛻化的危險，時刻準備與一切腐蝕黨和企圖顛覆我國現行體制的西方敵對勢力展開偉大斗爭，在斗爭中錘煉黨的革新力，不忘“革命”本色；偉大事業是黨永葆其馬克思主義性質的基石，改革開放是建設中國特色社會主義事業，走的是中國特色社會主義道路，是馬克思主義在中國的新實踐；偉大夢想是黨“全心全意為人民服務”宗旨的時代體現，黨的執政源泉是人民的擁護和支持，實現“強國富民”的中國夢不僅是黨“革命”的初心，更是黨在新時期感召人民的力量來源。

一、黨執政力的內涵解析

現代社會政治，是政黨政治社會。因此，探討黨的執政力內涵，應該在政黨政治模式中進行?，F代政黨政治，是指國家的權力由政黨來掌握實施。根據現代政治模式架構原則，政黨政治一般是由民眾、政黨和公權力這三個基本要素構成。據此可以認為，在政黨政治的基本架構內，政黨的執政力取決于對民眾的感召凝聚力、政黨自身的組織建設力和對公共權力的運用力這三個基本“力”要素。

現代民主政治，其核心是主權在民。主權在民是盧梭的傳世之作《社會契約論》和《民約論》的核心思想，其實質是指政府權力來自于人民，人民是權力的擁有者。政府的權力是基于社會管理需要，來自于人民的一部分權力讓渡從而形成公共權力，由政府公共管理機關掌握。由此可見，公共權力的實質仍是人民的權力，但又是一種超越個人力量之上的特殊力量，民眾個人無法控制它。在政黨政治模式構架下，政黨是民眾參與政治的途徑和渠道，民眾將權力委托政黨組建政府代其操作，于是政黨就成為民眾與公共權力的橋梁。

權力屬于人民，擁有權力的公共管理機關，就應該向人民負責，黨作為公共權力的操作主體，應該保證公共權力的運行必須始終滿足人民群眾的利益訴求，將其權力用于服務公共利益上。只有這樣，黨掌握權力的品質才符合民眾的需求，才能得到人民群眾的擁護和支持，這是黨執政力的基本價值所在。權力是一種能力，能支配資源和調動人力，在政治生活中，體現為對公共資源和組織成員的支配能力。作為權力的擁有者執政黨，要用好權力，首先要有較強的自我更新能力，才能保證權力的善用。

有鑒于此，執政黨的執政力可以這樣定義為：執政黨具有較強的自我完善組織體系，在執政過程中，能凝聚民心，為民謀利，具有領導決策、組織動員和創造革新等能力素質和品質，可具體概括為革新力、決策力、組織力和創造力這“四個力”要素。這個定義有三個基本點：一是執政主體需要具有一定的執政能力和品質，能勝任執政和保證權力使用的價值取向；二是執政主體的素質能力不是由單一的要素構成，它是執政主體品質和能力等要素的整合，是一種綜合素質能力；三是執政力是在運用權力和履行職責的社會管理行為中體現出來。因此，對執政力的認識，實際上是民眾對執政主體在社會管理行為中，所體現出來的品質和履行職責的綜合評價?？偠灾?，執政力是人們在社會實踐活動中，特別是在政黨政治生活中，在執政主體與執政客體不斷互動的雙邊關系的認識基礎上，產生出來的一個認識執政黨的概念。這個概念的產生，標志著人們對執政黨的認識有了一個新的視角，是對執政主體與執政客體以及權力使用之間關系認識的概括。

二、黨執政力的素質能力要求

清楚了黨的執政力內涵，就明確了對黨的執政力建設的基本要求。復雜多樣的國際國內形勢和人民群眾對美好生活的向往，使其執政力涉及范圍寬廣，對黨的執政力素質提出了新要求和高標準。從現代政治生活的框架來看，對黨的執政力素質要求可以通過以下幾個方面予以把握。

（一）組織建設：永葆先進性和純潔性

“茍日新，日日新，又日新”，永葆黨的先進性和純潔性，方能破解“歷史周期律”的魔咒。習近平總書記指出：“先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，我們加強黨的建設，就是要同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作斗爭，祛病療傷，激濁揚清?！敝袊伯a黨作為馬克思主義政黨，其先進性體現在執政定位代表著歷史發展的方向和執政立場代表著人民根本利益。代表歷史發展的方向，意味著黨要不斷解放和發展生產力，在推動社會發展上永不懈怠，時刻保持銳意的進取精神。世界上一切事物都處在永不停息地變化發展之中，與時俱進也是馬克思主義政黨的基本要求，這就要求黨應與世界發展聯系互動，及時更新和調整知識能力結構，適應新時代對執政使命的要求。永葆其“先進性”，才能始終代表歷史前進的方向和人民根本利益，才會贏得民心，為人民所擁護和支持，方能立足于歷史潮流中。

長期執政最大的危險來自社會不良環境的污染，容易受到資本“魔力”的侵蝕，如果不滌蕩其污濁，“歷史周期律”就會產生。在革命勝利前，毛澤東就明確指出“要有一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，純潔的黨最終奪取了全國革命勝利。黨的純潔，保證了黨沒有私心，使黨組織從黨的領導干部到普通黨員，在工作和生活中均表現出純正清白品質。純正清白品質有利于黨的團結，有利于形成極強的組織紀律性，產生出強大的戰斗力。正是這種純正的潔白品質使我們黨從一個勝利走向另一個勝利，在新時代和新挑戰下，保持黨的純正清白品質尤顯貴重，決定了我們黨能否完成既定歷史目標，能否跳過“歷史周期律”的魔咒。純潔性也是馬克思主義政黨一以貫之的價值追求和行為準則，保持黨的純潔性，是中國共產黨建設的永恒主題。

（二）科學執政：按照規律運用權力

中國共產黨肩負歷史使命，要帶領人民群眾分“兩步走”，在本世紀中葉成為社會主義強國。當前最重要的任務，就是要整合一切資源，動員社會力量，協調發展，平衡各方利益訴求，將社會矛盾控制在最低限度的同時，培育和壯大中產階層，擴大并鞏固執政基礎。要完成這一任務，黨的執政方式應該按規律辦事，科學執政。

真理是相對的，不是絕對的，真理只有在一定條件下才為真理。作為馬克思主義政黨，更應該正確對待理論創新，而不是將其僵化，教條對待。所以，科學執政首先要求黨有一個理論創新機制。黨的理論作為黨的行動指南，不是固化不變的，是隨著世界社會政治、經濟和文化的發展而與時俱進發展的。黨的理論要根據執政環境和執政任務的需要，不斷創新發展，黨才能適應時代和實踐發展的需求，才能勝任執政，做到科學執政，獲得民眾認同、擁護和支持。

科學執政的實質也就是要按照一定的規律來行使權力，強調的是執政合乎規律性，也就是執政方式在于民主決策和依法執政上。權力本來自人民，為民用權才是權力的正確使用，正確用權依賴于正確的決策，決策的民主性才能保證決策的正確性。民主決策要求決策的出臺，不是領導個人決定，要按照一定程序集思廣益，充分征求意見，在民主的基礎上，做出科學的決策，通過程序的正當保證決策的正義。只有民主決策，才能降低權力的“黑箱操作”，使權力在陽光下運行。民主決策的實質也是堅持為民決策，靠民決策，在程序上支持和保證人民當家作主。

（三）執政價值：以人民為中心

習近平總書記講：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背”［1］，作為馬克思主義政黨，人民的利益是黨的最高價值目標。中國共產黨依靠為人民謀利益取得執政，而能否長期執政，也要取決于人民的堅定支持，即人民的信任和擁護。所以，“以人民為中心”是黨的執政天然價值?！叭嗣袢罕妼γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”是黨“以人民為中心”執政價值的使命最佳體現，在實踐層面也就是要捍衛和維護好最廣大人民根本利益，不偏離黨的執政價值取向。如果執政價值不體現在為民謀利上，就會“失道寡助”，執政的基礎就會喪失，政權合法性就會受到質疑。

以人民為中心，堅持人民本體論，也是注重“個體”價值的實現。尊重個人和個體權利，把實現人的全面發展作為黨的價值目標。在價值取向上，要尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人，實現人的全面自由發展。在執政價值上真正落實人民群眾是歷史的主體，人民是歷史的創造者，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造?！保?］。習近平認為“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到實惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅持立黨為公、執政為民的本質要求，是黨和人民事業不斷發展的重要保證”［3］。因此，堅持人民本體論，要將每個人民群眾的安危冷暖放在心上，把群眾工作做實、做深、做細、做透，切實把群眾利益實現好、維護好、發展好，黨的執政價值才會得到充分體現。

三、“四個偉大”建構新時期黨的執政力建設途徑

新時代，新挑戰，中國共產黨從不固步自封，而是與時俱進創新理論建設，積極應對各種挑戰。“四個偉大”是黨在新時期根據新情況，按照理論結合實際原則，制定的加強黨執政能力建設的新途徑。在新的時代，通過“四個偉大”錘煉黨的執政力，能有效確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

（一）偉大斗爭是黨執政的革新力建設途徑

“社會是在矛盾運動中前進的，有矛盾就會有斗爭”［4］，在半殖民地半封建社會下，社會矛盾尖銳激發，斗爭也異常復雜，卻催生了中國共產黨的成立，而且在一系列斗爭中錘煉黨組織。黨從成立之日起，就注定了在斗爭中成長。從黨的成立到建國，一路經歷了風風雨雨，斗爭也從國內矛盾升級到民族矛盾再到國內矛盾的解決，在這一系列的斗爭中，黨的革新力不斷得到加強，黨組織由小變大，由弱變強最終成為執政黨。如果黨不去直面社會矛盾，不去肩負斗爭責任，黨也就不會去適應斗爭而逐漸喪失革新力，也就沒有黨的強大和今天的執政。敢于斗爭、善于斗爭，在斗爭中革新自己，也成了黨的優良傳統。

黨從成立之日起，就堅決“反封建”和“反帝”，經歷了抗日戰爭和解放戰爭，建國后“反霸”，打抗美援朝、抗美援越，可以說黨的歷史就是“反帝”和“反霸權”的斗爭史。歷史證明，只有偉大的斗爭，才錘煉了黨，黨的革新力只有在斗爭中才能得到增強，進而壯大黨。時至今日，面對新的國際形勢，黨更是要堅決捍衛國家利益，利用新的國際特點，做到善于在和平環境下展開斗爭，利用好斗爭為國家的和平發展爭取時間。斗爭激發戰斗力，黨的歷史告訴我們，敢于直面矛盾，勇于斗爭，才會從一個勝利走向另一個勝利。

在新的歷史時期，執政的困難不亞于革命的風險，矛盾暗礁化、斗爭隱蔽化，權力被資本俘獲正嚴重威脅黨的執政。境外勢力也蠢蠢欲動，利用邊境爭議和疆獨、藏獨、臺獨等獨（毒）害不斷制造事端。復雜的國內和國際形勢，使黨不能有絲毫懈怠，要勇于直面矛盾，敢于“亮劍”。如果黨回避存在的矛盾，弱化斗爭危險，那就會喪失斗爭的主動權，黨的革新力就會減弱，黨組織也就會萎縮甚至滅亡。黨的革新力也體現在黨在斗爭中所發揮的作用，面對復雜的矛盾和嚴峻的形勢，黨只有不忘“斗爭”的初心，勇于去斗爭，才能不斷增強黨的革新力，破除一切頑瘴痼疾，打破利益的藩籬，為全面深化改革鋪好路。

（二）偉大工程是黨執政的組織力建設途徑

“打鐵還需自身硬”。中國共產黨作為執政黨，在長期執政中，最容易染的危險就是漸于“墮化”，腐蝕黨的生命力，危及黨的執政。黨的自身組織建設在保鮮黨的生命力上，顯得尤為重要，正如十九大報告所指出：“實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程”［5］。黨的組織建設是多方面的，首先就是要認識到位，在思想上建黨。強化管黨治黨的意識，習近平同志曾深刻指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨”。作為一個擁有8 000多萬黨員的黨，擔負著世界最大發展中國家，世界人口最多國家的執政，管黨治黨絲毫不能松懈。黨若貪圖享樂，盡情放縱，管而不嚴，就會失去民心，失道者寡助，就會失去執政地位，蘇共的垮臺就是教訓。

習近平同志指出：“對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。思想上松一寸，行動上就會散一尺”［6］，要防止黨員的蛻化，黨性必須在思想上扎根。黨性是黨的階級屬性，是黨固有的本質特性，忠誠是黨性的重要品質。在新的歷史時期，忠誠尤顯難能可貴，“對黨忠誠老實，言行一致”，是黨員政治素養中不可缺少的元素，是黨性扎根思想的重要表現。黨員只有自覺的忠誠于黨，才能將個人價值與黨的偉大事業進行融合，才能把握好人生航行，做到理想信念堅定，始終保持健康向上的精神風貌，方能使黨性深植于思想中。

“不以規矩，不能成方圓”，從嚴治黨必須制度治黨，扎緊制度的籠子，管住黨員的行為。制度是黨的規矩，是衡量黨員行為的標尺，制度建設的好壞關系到管黨治黨的效果?！鞍鸭o律和規矩挺在前面”，要求黨的制度建設更細致化，用細致的紀律約束行為，不能“牛欄關貓”。黨的制度要注重權利和義務的明確，用清晰的權利消除特權，用嚴格的義務修正自己的言行，這樣才能做到制度的自覺遵守執行。黨的政治生活是黨組織建設的重要平臺，要充分利用好這個平臺起到凈化組織作用，就必須嚴肅組織生活。嚴肅的組織生活決不是一言堂，要堅持民主集中制，做到決策的民主和高效的執行相統一。在組織生活中，決不搞“一團和氣”庸俗的中庸主義，而是要認真開展“正衣冠，流流汗”的批評與自我批評，達到“治病救人”效果。黨的組織建設任重道遠，永遠在路上，要緊隨時代的步伐建設好黨，讓黨生命力常青，永遠具有強大的組織力，凝聚人心，擁有堅強的執政基礎。

（三）偉大事業是黨執政的創造力建設途徑

改革開放開啟了中國特色社會主義事業建設道路，創新了社會主義建設模式。對于什么是社會主義，怎樣建設社會主義，20世紀的社會主義國家基本都遵循“蘇聯模式”，也稱之為“斯大林模式”。這種模式最大特點是消滅私有制和市場的存在，實行生產資料公有制、全面的計劃經濟，推行優先發展重工業的強制工業化。這種模式最大的問題是沒有從落后國家實際出發，將社會主義建設僵化教條化對待，不切合實際片面強調“一大二公三純”的社會主義特征，人為設置經濟建設禁區和障礙。

改革開放以來，在“解放思想，實事求是”下，重新開始了對社會主義的認識。針對我們國家落后的實際情況，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體提出了“貧窮不是社會主義”，社會主義的本質是“是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！钡闹摂?。為了改革傳統社會主義建設模式，黨提出建設中國特色社會主義事業的時代命題，在1982年黨的十二大上，鄧小平指出：“我們的現代化建設必須從中國的實際出發，把馬克思主義普遍真理同中國的具體實際結合起來，走自己的路，建設有中國特色社會主義?！保?］正是在中國特色社會主義旗幟下，黨的創新力不斷得到增強，黨的十四大提出了建設社會主義市場經濟體制，黨的十八屆三中全會進一步提出市場在資源配置中起決定作用。

“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”［8］。改革開放以來，黨的執政不僅在實踐中不斷的得到創新，而且在執政理論上，也在與時俱進不斷創新發展，立足于解決重大的現實問題。改革開放迄今四十年，不同的時代有不同的發展主題，根據實踐發展的需要，黨創新性的提出了鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想。黨在不同時期治國理政的執政理論，既有歷史的繼承性，也要實踐的創新性，回答了不同時期的發展問題，滿足了社會進步的需要。在新的歷史時期，黨執政的創造力還突出體現在構建國家治理能力和治理體系現代化和建立現代化經濟體系等方面上。

（四）偉大夢想是黨執政的決策力建設途徑

決策干什么，決策怎么干，有夢想才有決策，偉大的夢想是錘煉黨執政決策力的最佳途徑。十九大報告指出：“實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想”。中華民族五千多年的文明歷史，創造了絢麗的中華文明，為世界文明作出了卓越貢獻，由此成為世界上偉大的民族。鴉片戰爭后的百年恥辱，讓中國破敗不堪，中國人民經歷了戰亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。為了民族復興，中華兒女前赴后繼，不屈不撓，進行了可歌可泣的斗爭，嘗試了從君主立憲到資本主義的選擇，但終究失敗告終。歷史證明，偉大夢想的實現，決不是一蹴而就的，而是階段性目標逐級實現，這也是黨的決策力逐步走向成熟的路徑。

中國何去何從，路往哪里？十月革命，送來共產主義，一線曙光浮出烏云。以李大釗、陳獨秀為代表的先進知識分子，決定“以俄為師”，決策成立中國共產黨。中國共產黨一經成立，就決策把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。當中國處于黑暗的迷茫中無所適從時，是正確的決策成就了中國共產黨，中國共產黨又正確的決策了推翻“三座大山”實現民族獨立解放的夢想，并為之奮斗。正是在民族獨立解放夢想的召喚下，鑄就了黨的決策力，成就了新民主主義勝利，中華民族“站起來”了。

不僅要“站起來”，還要“富起來”。以鄧小平為核心的第二代中央領導集體，在“富起來”夢想下，大膽決策實施改革開放。改革開放初期，決策搞經濟特區建設，采取開放促改革策略，改革計劃經濟體制，大力發展經濟，提出“計劃”和“市場”都是經濟調節的手段，突破了“市場”禁區，黨決策搞社會主義市場經濟體制建設。在“富起來”夢想牽引下，錘煉了黨的決策力，實施了一系列正確政策，使滿目瘡痍的國民經濟騰飛起來，現已位居世界第二大經濟體，改革開放初期還處于在溫飽線掙扎的社會，現已初步實現小康。

在新的時期，黨的十九大報告將偉大夢想具體化為：“從二0二0年到二0三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；從二0三五年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主和諧美麗的社會主義現代化強國”［9］。實現“強起來”的夢想，路怎么走，將再次考驗黨的決策力。站在新時期，面對新問題，以習近平為核心的黨中央，根據新的實際，正確決策提出新時代中國特色社會主義思想。這一思想不僅包含五大發展理念，四個全面戰略布局，也含有新的社會主要矛盾論斷。實踐再次證明，在偉大夢想的牽引下，黨的決策力也愈加成熟。

總結

“四個偉大”震撼人心，彰顯了中國共產黨在新時代下的使命擔當。為了民族的偉大復興，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，黨必將以更加昂揚向上的執政態勢和磅礴力量在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，抓好執政力建設，引領中華兒女向共筑中國夢奮進。

［1］改進作風踏石留印——四論學習貫徹習近平在十八屆中央紀委二次全會講話［N］．人民日報，2013－02－01．

［2］習近平．在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話［N］．人民日報，2013－03－18．

［3］習近平．全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］．求是，2013，（1）．

［4］張立偉．什么是法治思維和法治方式［N］．學習時報，2014－03－31．

［5］［6］決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［M］．北京：人民出版社，2017，15、16．

［7］十八大以來重要文獻選編（中）［M］．北京：中央文獻出版社，2016．94－95．

［8］馬克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009．12．

［9］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1995．11．