淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

陶震宇

（國家開放大學(xué)，北京市 100039）

固定資產(chǎn)多指企業(yè)或單位中單位價(jià)值較大、使用年限較長(zhǎng)、在使用中仍保持原有形態(tài)的機(jī)器設(shè)備、建筑物、運(yùn)輸工具、基礎(chǔ)設(shè)施等。固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)物管理的重要內(nèi)容，但是由于管理制度不完善、核算管理理念落后、相關(guān)人員素質(zhì)較低等因素影響，許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理都比較混亂，影響了國有資產(chǎn)保值增值。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的采購、發(fā)放、報(bào)廢、出租等管理，提高國有固定資產(chǎn)的利用效率。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的表現(xiàn)形式

2006年財(cái)政部頒布了國有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)國有資產(chǎn)購置、使用、出售、評(píng)估監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查、擔(dān)保、收益處置等進(jìn)行了明確規(guī)定，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)和制度保障，但在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中仍存在著固定資產(chǎn)購置隨意、增減管理不嚴(yán)、賬實(shí)不符較多等問題，帶來了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂問題。

1、固定資產(chǎn)購置比較隨意。在固定資產(chǎn)管理中，許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算制度不完善、固定資產(chǎn)年度購置計(jì)劃不完善，常常盲目地增購或添置固定資產(chǎn)，攀比采購、重復(fù)購買等問題屢見不鮮，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理部門難以準(zhǔn)確把握各單位的固定資產(chǎn)狀況。此外，部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置中存在官商勾結(jié)、暗箱操作等問題，常常出現(xiàn)高價(jià)采購、重復(fù)建設(shè)等問題，這些不僅增加了固定資產(chǎn)購置成本，也產(chǎn)生了許多貪污腐敗問題。

2、固定資產(chǎn)增減管理不嚴(yán)。當(dāng)前許多單位都存在固定資產(chǎn)隨意購置、固定資產(chǎn)購置不入賬、只作經(jīng)費(fèi)支出或現(xiàn)金減少處理等問題，不能在財(cái)務(wù)上進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，在固定資產(chǎn)處置中，許多單位固定資產(chǎn)報(bào)廢或轉(zhuǎn)賬不報(bào)批，對(duì)應(yīng)核銷的賬目、淘汰的設(shè)備、拆除的建筑等不進(jìn)行核銷，產(chǎn)生了賬有物無、賬實(shí)不符等問題。此外，許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出租、出售或擔(dān)保不規(guī)范，沒有清晰明確的固定資產(chǎn)管理制度，財(cái)務(wù)人員、管理人員等也不清楚單位固定資產(chǎn)有多少，很容易產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失問題。比如，許多單位固定資產(chǎn)閑置問題嚴(yán)重，無定編車輛、閑置建筑物、閑置設(shè)備等大量存在，這些不僅帶來了國有資產(chǎn)浪費(fèi)問題。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)不符較多。賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)單位固定資產(chǎn)管理情況的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在固定資產(chǎn)管理中由于管理制度漏洞多、管理方式不科學(xué)等因素影響，許多單位在固定資產(chǎn)管理上都存在著賬賬不符、賬實(shí)不符等問題。比如，有些單位的賬目交接不徹底，不能按照相關(guān)要求進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，無卡片賬或明細(xì)賬，存在賬賬不符的問題；有些單位的固定資產(chǎn)分類管理方式不合理，許多耐用品沒有列入固定資產(chǎn)管理制度，沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)分類核算。此外，有些單位沒有將固定資產(chǎn)出租、擔(dān)保、借出等計(jì)入財(cái)務(wù)管理之中，對(duì)接受捐贈(zèng)的、單位私自購買的固定資產(chǎn)單獨(dú)記賬，很容易產(chǎn)生賬實(shí)不符、貪污腐敗等問題。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的成因追溯

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題是多種因素作用的結(jié)果，它與固定資產(chǎn)管理理念、管理制度、會(huì)計(jì)核算方式以及管理人員的專業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)、道德素質(zhì)等密切相關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)從理念、制度、技術(shù)、人等方面分析行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題，挖掘固定資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的深層次原因。

1、重購置輕管理的管理理念。在傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理理念影響下，許多單位都存在“重資金管理，輕固定資產(chǎn)管理”、“重資產(chǎn)購置，輕資產(chǎn)管理”的不良思想傾向，不能對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置、流失、閑置等問題屢有發(fā)生。比如，許多單位領(lǐng)導(dǎo)都非常重視固定資產(chǎn)采購工作，每到年初或年末都要造預(yù)算、寫申請(qǐng)、打報(bào)告等要求購置固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)購置、維護(hù)、報(bào)廢、擔(dān)保等不重視，隨意出租或出借固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)管理中，許多單位領(lǐng)導(dǎo)或讓財(cái)務(wù)人員兼管固定資產(chǎn)，或讓業(yè)務(wù)水平比較差的人員管理固定資產(chǎn)，影響了固定資產(chǎn)管理效率。

2、固定資產(chǎn)管理制度不完善。當(dāng)前我國建立了行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度，并通過年度預(yù)算、政府采購等方式對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但在制度執(zhí)行中許多單位都沒有制定科學(xué)的固定資產(chǎn)購置計(jì)劃，往往以“拍腦門決策”的方式進(jìn)行固定資產(chǎn)采購，甚至自行采購固定資產(chǎn)，帶來了許多固定資產(chǎn)管理問題。此外，在固定資產(chǎn)管理上，許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)驗(yàn)收制度、資產(chǎn)登記制度、資產(chǎn)移交制度、資產(chǎn)處置制度等不完善，不能對(duì)單位固定資產(chǎn)損毀、流失、遺失、出租、擔(dān)保等進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理混亂。

3、會(huì)計(jì)核算方式漏洞比較多。當(dāng)前許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算方式不科學(xué)，比如，應(yīng)該入賬的固定資產(chǎn)未入賬，應(yīng)該銷賬的固定資產(chǎn)未銷賬，會(huì)計(jì)賬目不能及時(shí)而準(zhǔn)確地反映單位固定資產(chǎn)變化；固定資產(chǎn)入賬方式不合理，只是按照發(fā)票面額進(jìn)行入賬，固定資產(chǎn)運(yùn)輸、安裝、維護(hù)等費(fèi)用往往沒有入賬；沒有對(duì)捐贈(zèng)、盤盈的固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理，沒有將施工中的固定資產(chǎn)、固定資產(chǎn)擔(dān)保等計(jì)入賬目。比如，2012年財(cái)政部制定了新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求行政事業(yè)單位采用計(jì)提折舊、凈值核算等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，但是許多單位并未很好地落后新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，沒有建立明細(xì)賬、管理卡片等，固定資產(chǎn)管理賬本不全，不能對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

4、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)差。在固定資產(chǎn)管理中，管理人員往往缺乏責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神等，忽視固定資產(chǎn)日常維護(hù)，帶來固定資產(chǎn)損耗過度或提前報(bào)廢等浪費(fèi)問題。比如，許多固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)，沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行臺(tái)賬、卡片賬等管理，不能對(duì)報(bào)廢、閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)問題嚴(yán)重。此外，許多固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不會(huì)運(yùn)用電算化技術(shù)、信息化技術(shù)等，不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，影響了固定資產(chǎn)管理質(zhì)量及效率。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的化解策略

當(dāng)前理念落后、制度不完善、人員素質(zhì)較差、會(huì)計(jì)核算漏洞多等因素直接影響了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，為此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)、敬業(yè)意識(shí)等，逐步消解行政事業(yè)單位所面臨的固定資產(chǎn)管理困境。

1、創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的基本原則，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念及方式，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。比如，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“重購置，輕管理”的固定資產(chǎn)管理理念，將固定資產(chǎn)使用、維護(hù)、借用、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等置于重要地位，切實(shí)提高單位固定資產(chǎn)管理效率。此外，還應(yīng)當(dāng)以信息化理念進(jìn)行單位固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、維護(hù)、折舊、報(bào)廢、擔(dān)保等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化管理。比如，可以推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化，用“電子身份證”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片；還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息公開工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享。

2、完善固定資產(chǎn)管理制度。在固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)預(yù)算、登記、維護(hù)、移交、報(bào)廢等制度，健全固定資產(chǎn)管理責(zé)任追究制，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人，提高單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。比如可以通過簽訂資產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書的方式，明確相關(guān)人員的責(zé)任范圍、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、懲罰措施等，提高相關(guān)人員管理、維護(hù)和使用國有資產(chǎn)的積極性。此外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的操作流程和注意事項(xiàng)，建立國有資產(chǎn)定期清查制度，由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門共同對(duì)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)完善固定資產(chǎn)管理流程，明確相關(guān)人員在固定資產(chǎn)管理中的具體職責(zé)，使本單位的固定資產(chǎn)管理有規(guī)可依、有章可循；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的配套制度建設(shè)，為固定資產(chǎn)管理提供良好的制度環(huán)境。最后，對(duì)于單位的大型資產(chǎn)、精密儀器、貴重資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)制定重大固定資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度，明確重大固定資產(chǎn)預(yù)算購買、使用、維護(hù)、出售、評(píng)估、報(bào)廢等過程中的相關(guān)責(zé)任人，確保將重大固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的審計(jì)及監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)及監(jiān)督提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要途徑，也是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的癥結(jié)所在。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)稽核、采購、驗(yàn)收、評(píng)估、報(bào)廢、審計(jì)等制度，彌補(bǔ)固定資產(chǎn)監(jiān)管的漏洞和死角，確保單位的固定資產(chǎn)使用與財(cái)務(wù)信息相一致。比如，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)預(yù)算約束機(jī)制，將固定資產(chǎn)采購、報(bào)廢、出借等都列入部門預(yù)算管理之中，提高對(duì)單位固定資產(chǎn)使用的監(jiān)控力度。再如，應(yīng)當(dāng)制定和出臺(tái)固定資產(chǎn)采購審批機(jī)制，明確國有資產(chǎn)采購的范圍、內(nèi)容、要求、注意事項(xiàng)等，避免單位固定資產(chǎn)的重復(fù)采購、盲目采購等問題，提高固定資產(chǎn)采購管理的科學(xué)性、合理性。此外，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政事業(yè)單位收支分類改革，明確和細(xì)化單位資產(chǎn)類收入、支出等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化單位固定資產(chǎn)的預(yù)算管理與核算審計(jì)；應(yīng)當(dāng)定期開展固定資產(chǎn)審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)管理中的各種問題。

4、提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。 高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍是提供固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的基本保障，所以，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作，更新管理人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。比如，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理人員上崗培訓(xùn)制度，對(duì)新入職人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)；應(yīng)當(dāng)組織固定資產(chǎn)管理人員到高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力、資產(chǎn)分析能力、管理決策能力，以更好地提升固定資產(chǎn)使用效率。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員進(jìn)行普法教育，使管理人員能自覺做到依規(guī)行事、依法辦事等；還應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)等。

固定資產(chǎn)管理直接影響著行政事業(yè)單位管理工作的有效開展，所以，應(yīng)當(dāng)從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中的隨意購置、重復(fù)購置、制度混亂、賬實(shí)不符、處置不當(dāng)?shù)葐栴}出發(fā)，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念及方法，完善固定資產(chǎn)審計(jì)制度及監(jiān)督制度，提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效率。

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