成人教育管理的現狀分析與對策研究

林建南

（福建廣播電視大學南平分校，福建 南平 353000）

成人教育是“終身學習”的重要載體和平臺，成人教育越來越受到方方面面的高度重視，不僅有利于提升全民綜合素質，而且也有利于推動我國教育改革、創新和發展，因而應當更加重視成人教育工作，特別是在當前“知識經濟”成為重要發展模式的大背景下，加強成人教育工作更具有時代意義。盡管從總體上來看，我國在成人教育管理方面取得了一定的成效，特別是與過去相比，我國成人教育管理體系發生了深刻的變化，有力的推動了成人教育工作的科學發展。但不可否認的是，當前我國成人教育管理工作仍然存在很多差距和不足，特別是成人教育管理理念仍然停留在傳統的意識當中，沒有體現與時俱進，也因此衍生出一系列問題和矛盾，在很大程度上制約了我國成人教育的可持續發展，對此應當引起高度重視，并積極探索更加有效的管理模式，確保成人教育管理工作科學、健康、持續、快速發展，為我國成人教育改革和創新創造有利條件。

一、成人教育管理工作的重要性

黨的十九大報告明確提出要“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，特別是針對成人教育工作提出了“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的戰略部署。成人教育作為我國教育體系的重要組成部分，始終得到了黨和國家的高度重視，特別是在中國特色社會主義步入新時代的大背景下，加強成人教育管理工作更具有十分重要的價值。

一是加強成人教育管理工作有利于落實“人才強國”戰略。自黨的十八大以來，我國將“人才強國”戰略納入到整體戰略發展體系當中，黨的十九大再次強調要大力實施“人才強國”戰略。要想更好的實施“人才強國”戰略，首先必須堅持“教育優先”，特別是對于成人教育來說，由于屬于“繼續教育”范疇，只有大力加強成人教育管理工作，才能為“人才強國”戰略的實施創造有利條件。比如在開展成人教育管理工作的過程中，可以緊緊圍繞“人才強國”戰略的實施科學設計管理體系，進而使成人教育管理工作更具有針對性和系統性，為我國實施“人才強國”戰略創造條件。

二是加強成人教育管理工作有利于提升成人教育整體水平。盡管當前我國成人教育已經得到了方方面面的重視，但當前有很多辦學機構還沒有將成人教育管理工作納入到成人教育戰略發展體系當中，比如個別高校在開展成人教育的過程中，盡管也重視管理工作，但也只是一些日常的管理，還沒有將管理工作納入到成人教育“價值鏈”體系之中，直接導致成人教育不夠到位。而通過進一步加強成人教育管理工作，特別是樹立系統思維，運用“價值鏈”管理模式開展管理工作，可以為成人教育奠定堅實的基礎，推動成人教育各個環節、各個部位、各個領域的協同發展，因而應當更加高度重視成人教育管理工作。

三是加強成人教育管理工作有利于推動成人教育模式創新。要想做好“新時代”的成人教育工作，必須積極創新教育模式，使成人教育更具有特色。這就需要大力加強成人教育管理工作，從當前成人教育的實際情況以及未來發展趨勢出發，深入研究成人教育模式創新的有效策略，比如在開展成人教育管理工作的過程中，可以大力加強成人教育需求等方面的調查，為更好的開展成人教育、促進成人教育在服務于“人才強國”、服務于社會、服務于大眾方面取得新的更大的成績。再比如可以充分運用大數據技術，強化分析和預測，為成人教育決策工作當好參謀助手等等。

二、成人教育管理工作存在的問題

成人教育管理工作是確保成人教育取得實實在在成效的重要工作內容。盡管從總體上來看，當前我國在成人教育管理工作當中，與過去相比已經有了一定的進步和提高，對于保障我國成人教育的深入開展具有一定的支撐性作用。但按照較高的要求來看，特別是按照黨的十九大針對教育工作以及成人教育工作的要求來看，仍然存在很多不到位的方面，突出存在四個方面的問題。

一是成人教育管理理念缺乏創新。所謂成人教育管理理論，就是在成人教育管理過程中一系列戰略思維的體現，是為什么開辦成人教育、如何開辦成人教育、辦成什么樣的成人教育的一種思路和策略。從目前我國成人教育管理思想來看，存在著一定的理解性偏差，特別是由于教育“市場化”改革的實施，導致一些高校存在著嚴重的功利主義思想，將成人教育當成了獲取經濟效益的重要載體。還有個別高校盡管積極推動成人教育管理理念創新，但在具體的實施過程中，并沒有將成人教育管理工作與高校管理工作進行有機的結合，導致二者相脫節，制約了成人教育管理工作的深入開展，需要引起重視。

二是成人教育管理模式比較傳統。對于成人教育管理工作來說，既有別于高等教育管理工作，同時與社會辦學機構的教育管理工作也不盡相同，如何在“社會化”和“市場化”之間找準結合點、形成科學的管理模式至關重要。但從當前一些高校開展成人教育管理工作的整體情況來看，在管理模式方面仍然比較傳統，還沒有形成科學的管理模式。比如在學歷教育方面包括自學考試、函授、夜大等已經不是成人教育的主要辦學模式，相應的提高了對外合作辦學、在職教育等模式比例，但從我國成人教育的目標、功能、效果等方面來分析，我國各級各類高校還存在著創新不夠的問題。

三是成人教育管理內容不夠全面。對于成人教育管理工作來說，既要高度重視整體成人教育體系的管理，同時也要在微觀方面開展管理創新。但從當前我國成人教育管理工作的整體情況來看，仍然管理內容不夠規范問題。比如個別高校對成人教育的管理主要是突出教育體系管理以及教學方面的管理，缺乏對學生的有效管理工作，特別是思想政治教育相對比較薄弱，無法促進學生的全面發展，同時也沒有針對學生的專業特點以及工作特點開展有針對性的教學管理工作。還有一些高校更多的是采取“結業式”教育，按照各自規定的結業標準進行教學和評價，根本無法達到提升素質的目的。

四是成人教育管理體制不夠理順。健全和完善的成人教育管理體制是確保成人教育管理工作取得實效的重要組織基礎。從當前成人教育管理體制來看，盡管普遍按照國家教育部的要求開展管理工作，但其管理體制仍然不夠理順。比如當前有很多高校的成人教育管理機構仍然受到高校的制約，自身的“獨立性”不強，因而在成人教育的改革、創新和發展方面仍然有一定的局限性。從成人教育管理機構的內部構成來看，同樣不夠理順，盡管相關管理部門獨立設計，但其“從屬”地位仍然較強。由于成人教育管理體制不夠理順，同樣會制約成人教育管理工作的深入開展，甚至會導致成人教育變成高校的“吸金石”，成人教育的質量堪憂。

三、成人教育管理工作的優化對策

在我國大力實施“人才強國”戰略的新形勢下，大力推動成人教育管理工作，不僅對成人教育具有重要的影響，而且也對我國整個教育改革、創新發展具有重要的支持作用。在我國教育工作步入“新時代”的在背景下，必須堅持問題導向，著眼于破解成人教育管理工作中存在的一系列問題和矛盾，采取更加積極有效措施，全面推動成人教育管理工作創新。

一是創新成人教育管理思想。思想是行動的先導。要想進一步做好“新時代”成為人教育管理工作，必須在管理思想方面進行突破，既要堅持與時俱進，又要做到科學高效。在具體的管理工作過程中，應當將“終身學習”理念貫徹到成人教育管理當中，從“知識經濟”迅猛發展的實際情況出發，將成人教育打造成“終身學習”的重要載體，而不是獲取學歷的平臺，使成人教育更加符合科學發展觀。要把成人教育作為提高全民素質的重要載體，緊緊圍繞黨的十九大對“優先發展教育”特別是做好繼續教育的整體要求，積極探索創新成人教育管理工作的新理念、新思維和新舉措，比如應當將成人教育與高等教育放在同等重要的位置，進一步健全和完善成人教育體系，加大成人教育管理人才、教學人才、創新人才的挖掘和培訓，為更好的開展成人教育管理工作奠定基礎。

二是優化成人教育管理模式。在我國教育工作步入“新時代”的大背景下，要緊緊圍繞為國家培養更多、更全面、更系統的人才，積極探索成人教育管理工作的有效模式，特別是要堅持學歷教育與非學歷教育共同發展，大力培養實用性、技術型、綜合型人才。大力推動辦學主體多元化，要改變過去以高校為主的成人教育辦學模式，鼓勵、支持、引導企業、社團、個人開展成人教育，特別是要在統籌方面狠下功夫，使成人教育資源能夠更加優化配置，提高成人教育辦法成效。優化成人教育管理模式，還必須在推進招生制度改革方面狠下功夫，堅持“市場化”與“社會化”相結合的模式，對于那些渴望成才、渴望學習、渴望成功的貧困學生，應當探索新的管理模式，加大對貧困人口的傾斜照顧，讓他們能夠通過成人教育獲取更多的營養。要積極探索成人教育融合發展模式，特別是積極動員社會力量參與到成人教育中來，發揮社會資本優勢和高等院校辦學優勢，找出拓展成人教育領域和范圍的有效模式。

三是拓展成人教育管理內容。對于成人教育管理工作來說，要想使其更具有成效，必須進一步拓展成人教育管理內容，使成人教育管理更具有廣度和深度。要將成人教育管理納入到成人教育“價值鏈”體系當中，建立一個面向公眾、面向社會、面向全球、面向未來的教學管理體系，從我國實際情況出發，采取因地制宜、因學制宜的方式加強教學管理創新，進而使成人教育管理工作具有針對性。還要高度重視成人教育管理內容的優化和完善，在抓好內部管理工作的過程中，將學生管理作為重中之重，積極探索有利于加強學生管理的有效路徑，既要加強對學生學習的管理工作，同時也要加強學生思想政治教育，著力培養學生的綜合素質。要積極探索科學的管理機制，將“互聯網+成人教育管理”作為重要的發展方向，發揮網絡的開放性、互動性優勢，提高管理水平。

四是完善成人教育管理體制。要把健全和完善成人教育管理體制作為提升管理水平、管理質量和管理效能的重要改革性舉措，國家應當加強“頂層設計”，使成人教育管理工作能夠形成科學的體制。對成人教育管理體制的改革，應當從“人才強國”戰略出發，著眼于提升全民素質，建立自上而下的成人教育管理體制，并且采取“統一管理”的方式，高等院校應當發揮自身的教育教學工作優勢，同時還要動員社會力量、社會資本投身到成人教育中來，更好的完善成人教育管理體制。要高度重視成人教育內部管理體制改革，特別是要從成人教育的特點和趨勢出發，大力推行“彈性學制”，通過“學分制”來提升學生的能力。要大力推動成人教育師資隊伍建設改革，由于成人教育的特殊性，與普通高校教育具有一定的差異，除了要高度重視理論教育之外，更要高度重視實踐教育，因而應當打造“符合型”成人教育教師隊伍。

綜上所述，在中國特色社會主義進入“新時代”的大背景下，我國更加高度重視“人才強國”戰略的實施，成人教育迎來了新的發展機遇。從當前我國成人教育的整體發展情況來看，成人教育管理工作按照“新時代”的要求還存在很多不到位的方面，特別在一些領域還缺乏完善性，比較突出的是成人教育管理理念缺乏創新、管理模式比較傳統、管理內容不夠全面、管理體制不夠理順等等。這就需要我國在未來開展成人教育的過程中，與成人教育管理工作相關機構、單位、部門以及人員，都要按照黨的十九大關于成人教育的要求進行改革和創新，特別是要在創新成人教育管理思想、優化成人教育管理模式、拓展成人教育管理內容、完善成人教育管理體制等諸多方面狠下功夫，努力推動成人教育管理工作取得新的更大的成效。

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