混合所有制的創業型大學中集體所有權人的權責分析
——以齊齊哈爾工程學院為例

楊明慧 辛士祥 葛書環

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

一、集體所有權人在混合所有制的創業型大學權責的相關理論

集體所有權是指一個集體內部所有成員擁有的資產，不經全體同意，個人無法決定財產的使用和轉讓。在混合物所有制的創業型大學中，所有制的組成中有國有資產、職工集資所有的集體資產、原始創辦人出資的個人資產混合組成。在職工集資所有的這部分集體資產如何發揮最大的效能，更好的為教學管理和教育創新服務，應該明確行使職工集資集體資產的權利行使方式以及如何監督運行，保證所有權人的權利的行使。

在混合所有制的創業型大學中，國有資產管理局代表國家行使國有資產管理權，教工代表大會代表全體出資的教工行使管理權，原始創辦人本人行使對自己股份的管理權，根據股份比例行使表決權。

二、集體所有權原始創辦人在混合所有制的創業型大學的權責分析

在混合所有制的創業型大學中，國有資產管理局代表國家行使國有資產的管理權，原始創辦人的所有權由其個人行使，職工集體出資的所有權如何行使，結合所有權行使的方式和相關的法律法規的規定，對職工集體出資的所有權行使機構和職責進行分析：

1、關于職工集體出資的所有權行使的機構

職工集體出資的所有權主體人數較多，建議組建教工代表大會，由出資教工選舉產生教工代表，教工代表必須從出資職工中選出處事公道，為人正義，堅持原則，在出資職工中具有較高的聲望的出資人，不能是學校重要領導的擔任，必須切實維護所代表職工的合法權益，教工必須獲得出資教工過半數以上選票始得當選。由選舉出的教工代表組成教工代表大會，行使出資教工的所有權，對于學校涉及職工切身利益的重大決策如：資金使用、發展規劃、工資方案、職工福利進行表決，行使所有權人的權利。

由出資全體職工選舉產生理事會成員代表，參與到學校的重大事項決策中去，代表出資職工行使所有權人的權利。由出資全體職工選舉產生監事會成員代表，負責監督教工代表大會代表的履職盡責的情況，對于不合格的代表及時更換；對于合格的代表，尤其是表現突出的代表，建議連任。

對于職工選出的代表，不能認真履行職責，有瀆職和玩忽職守、貪贓枉法或者其他有損害出資職工合法權益的事項，出資的全體職工代表有權進行罷免和撤換，嚴重的追究其刑事責任，給出資人造成損失的，附帶提出民事賠償的訴訟請求。

2、關于職工集體出資的所有權人組成機構的職責

我院始終堅持依法治校，認真落實教育部《學校教職工代表大會制度規定》加強教職工代表大會制度建設，切實維護教職工合法權益，不斷推動學校民主管理進程。我院于1993年9月建立教代會制度，并召開了一屆一次教代會，截至目前已召開八屆四次會議。20多年來，學院充分發揮教代會的作用，不斷完善現代大學制度、加強民主管理、推行校務公開，促進學院事業健康發展。教工職工代表大會做到了每五年進行一次換屆。建立健全了職工代表競選、培訓、述職、評議、巡視等各項制度，并按要求組織開展各項活動。大會操作程序規范，職工代表結構合理、比例適當、報告的基本內容全面、重大事項議案采取無記名投票方式表決，保障了教職工民主參與、民主管理和民主決策的權利。并做到每年對干部評議一次。

教工代表大會是齊齊哈爾工程學院民主管理的主要形式。多年來，學院黨委不斷加強對教代會的領導，學院行政一貫尊重和支持教代會行使職權，工會切實通過教代會維護教職工合法權益，開創了各項工作新局面。我們深知，工會的基本職責是維護教職工的合法權益，工會作為教代會工作機構負責日常民主管理工作，與教代會有著共同的責任。學院進一步強化依法治會意識，理順工會與教代會的關系，加強規范化建設，實現工會工作和教代會工作的有機結合，努力實現民主程序化、內容規范化、工作制度化，持之以恒地抓好自身建設。

教工代表大會是工會的一項重要工作，認真籌備、精心組織每一次教代會，從推敲會議細節、制定會議日程、積極征集提案到準備各種會議材料，做了大量卓有成效的工作，進一步增強了科學辦會、民主辦會、依法辦會的能力。如教代會的換屆、代表的選舉、教代會的籌備、會議的召開、會議的落實、提案的征集、處理落實以及資料的建檔管理等。

學院工會始終大力維護廣大教工的合法權益，努力多做實事、辦好事，充分調動教工的積極性和創造性；廣泛開展豐富多彩的文體活動，全體教工樂在其中，既強健了身體，又豐富了生活，極大地促進了和諧校園建設；不斷加強學院女工工作，切實保障女教工的權益和特殊利益；引導廣大教工積極響應號召，服務工作大局，在本職崗位上創先爭優，為學院發展建功立業。同時，學院工會緊緊依靠各基層工會，實施教代會工作重心下移，把教代會工作內容、目標、任務和要求分級落實到位，以此形成教代會工作的強大輻射力和影響力，不斷增強教代會（工會）組織的吸引力、凝聚力，以創建“教工之家”為載體，全面提高教代會（工會）工作水平，不斷增強維護教職工合法權益的能力。

學院工會緊緊圍繞學院中心工作，自覺履行“維護、建設、參與、教育”四項職能，充分發揮了工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。在新形勢下，學院結合實際大膽創新，不斷實踐，積極探索，把依法維護教職工的合法權益與有效的思想政治工作緊密結合起來，把教職工思想工作和解決實際問題結合起來，做了大量暖人心、得人心、穩人心的事。同時，引導廣大教職工參與民主管理，勤奮努力工作，共謀學院發展，共同努力維護學院改革、發展和穩定的大局。

教工工代表大會應該是學校中職工集體出資的所有權人組成的最高權力機構。他們享有選舉學校組成機構組成人員的權力；對于不合格的管理人員有罷免和撤職的建議權；有對學校發展的投資計劃和經營方案表決權；有對學院的財務預算方案和決算方案的表決權；有對學院合并、分立、變更學校形式、修改學校章程、增資和減資方案的表決權。

涉及學校生存發展的重大決策，必須經過教工代表大會表決通過。以齊齊哈爾工程學院為例，學校在2003年開始不放暑假，把暑假時間定為第三學期，組織全體學生進行帶薪實習。第三學期確實給學生提供了一個真實的職業環境，師傅就是教師，工廠就是教室，教學內容就是對理論知識的實踐化，通過實踐確實發現了理論與實踐知識脫節的問題，提高了學生的專業實踐能力。這個第三學期提出之初，很多教工反對，因為教職工沒有暑假了，經過一次的運行，大家統一了認識，確立了第三學期的意義，經過教工代表大會表決高票通過這一項教學改革。

再比如齊齊哈爾工程學院實行的教育委托管理，根據委托方的意愿，對于委托方的課程、專業、學生、學校管理等方面進行管理，按照委托管理的范圍和項目的不同，收取管理經費。在成功托管了三亞城市職業學院基礎上，接受甘南縣政府的委托托管甘南縣職教中心，開展萬人大調研活動。在委托管理之前廣泛征求各方意見，經過教工代表大會審議投票通過，采取委托管理的措施。這一創新舉措，極大的促進學院各項工作的快速發展，并且提高了學院在國家的知名度和美譽度。而且委托管理的資金投入教學活動中，提高了學院的軟硬件措施，收到雙贏的結果。

理事會是教工代表大會的常設機構，在教工代表大學閉會期間，享受教工代表大會的職權。監事會成員，負責對學院投資擴建計劃、財務預決算方案、合并和分立方案、增資和減資方案監督執行的權力，一旦發現不維護學院利益的行為發生，有建議處理權。

3、民主管理委員會是學院專設的民主管理的監督機構，對各個機構行使職權履行監督職責

民主管理委員會的成員分別從中共、民革民進等各個民主黨派和無黨派教工中推薦產生，通過學院教代會選舉產生的民主管理委員會成員。民主管理委員會履行對院務工作委員會的監督職責，對學院重要改革方案，基建工程、重大修繕、大宗物資采購，與教職工切身利益相關的決策事項參與討論，反映校情民意。每年教代會期間，廣大教工代表緊緊圍繞學院中心工作和師生普遍關注的問題，積極建言獻策，提出了大量高質量的提案。

發揮各類資產的作用，讓學院始終保持健康、有序、快速的發展。明確其權責，才能發揮原始創辦人的辦學積極性，消除后顧之憂，促進民辦學校健康有序的發展。

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