新建本科院校體制機(jī)制改革的實(shí)踐與探索

王 永 辛明遠(yuǎn) 陳麗麗

（黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300）

當(dāng)前我國(guó)新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著體制機(jī)制改革問(wèn)題，原有追求綜合性，追求更名、升格的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)制度不再適用社會(huì)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)向應(yīng)用型道路，就必須要重新建立一種制度框架，用以規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)利益群體的行為，使新建地方本科高校能夠真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才的目標(biāo)。因而，新建地方本科高校轉(zhuǎn)型中無(wú)論是學(xué)科轉(zhuǎn)型、課程轉(zhuǎn)型、整體轉(zhuǎn)型抑或是部分轉(zhuǎn)型，最本質(zhì)的是新建地方本科高校的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

一、新建本科院校的體制機(jī)制改革的必要性

1、新建本科院校的體制機(jī)制改革是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的需要。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出“鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，國(guó)家三部委《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件中提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制體制改革的基本要求，這些充分說(shuō)明地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)行體制機(jī)制改革是大勢(shì)所趨。

2、新建本科院校的體制機(jī)制是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。新建本科院校在升本以前，多為專科學(xué)校，辦學(xué)層次普遍偏低，體制機(jī)制不順暢，科研社會(huì)服務(wù)能力偏弱，很難完全有效地發(fā)揮為地方服務(wù)的功能。所以改革新建本科院校的體制機(jī)制，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化引領(lǐng)作用，促使新建本科真正地投入到地方發(fā)展進(jìn)程中。

3、新建本科院校的體制機(jī)制改革是保證學(xué)校自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。很多改制或合并后的新建本科院校實(shí)行“省市共管共建，以市為主”的管理機(jī)制，使學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)處處受到束縛。并且新建本科院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理，本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)章制度不健全，致使學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。改革創(chuàng)新新建本科院校的體制機(jī)制，破除新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展束縛必須先行。

對(duì)新建本科院校體制機(jī)制的改革的研究涉及學(xué)校整體性的組織結(jié)構(gòu)變革和內(nèi)在制度創(chuàng)新，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，都存在著對(duì)它進(jìn)行深入研究的迫切需要。

二、新建本科院校的體制機(jī)制改革面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，無(wú)論學(xué)校內(nèi)部治理環(huán)境還是外界環(huán)境都面臨著較多的挑戰(zhàn)。新建本科院校處于老牌的、強(qiáng)勢(shì)的研究型大學(xué)和各類高職院校之間，存在求生存、求品牌、求發(fā)展的壓力。新建本科院校雖然認(rèn)識(shí)到本科人才培養(yǎng)目標(biāo)定位取決于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要，但仍然受到傳統(tǒng)教育思想觀念慣性思維和固有辦學(xué)模式、體制機(jī)制的影響，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中很難扎實(shí)推進(jìn)，很多新建本科院校在辦學(xué)實(shí)踐中都偏離了原來(lái)的目標(biāo)定位。誠(chéng)然在轉(zhuǎn)型高校內(nèi)部仍然存在體制和制度約束，因此在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程需要體制和制度進(jìn)行配套改革，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、克服改革動(dòng)力不足、解決體制束縛太多等問(wèn)題勢(shì)在必行。

三、新建本科院校的體制機(jī)制改革實(shí)踐探索

1、完善內(nèi)部管理體制。新建本科院校要將法治理念貫穿學(xué)校管理和教育的全過(guò)程，牢固樹(shù)立依法辦學(xué)理念，建立健全大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)，著力構(gòu)建與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的制度體系，進(jìn)一步擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，加快教授治學(xué)進(jìn)程，提高行政效率和擴(kuò)大校務(wù)公開(kāi)，完善教代會(huì)、學(xué)代會(huì)參與民主管理的機(jī)制，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)和治理能力的現(xiàn)代化。

2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制。新建本科院校應(yīng)堅(jiān)持把產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，增設(shè)一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新專業(yè)，全面深化教學(xué)內(nèi)容以及質(zhì)量監(jiān)控等方面改革，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)一體化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的對(duì)接。探索構(gòu)建與行業(yè)、企業(yè)要求緊密對(duì)接的的課程體系，與企業(yè)合作共同開(kāi)發(fā)各專業(yè)核心課程的校本教材，著力推行基于實(shí)際應(yīng)用的教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3、改革人事師資體制。新建本科院校應(yīng)堅(jiān)持把師資隊(duì)伍建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心要素，把教師評(píng)價(jià)機(jī)制改革和打造“雙師型”教師隊(duì)伍作為師資隊(duì)伍建設(shè)突破口。改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制，是推動(dòng)教師隊(duì)伍自主轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。應(yīng)用型大學(xué)教師要把教學(xué)科研與滿足產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需要緊密結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃地選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉，積極聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任專兼職教師。新建本科院校應(yīng)出臺(tái)“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“雙師型”教師成長(zhǎng)計(jì)劃，建立“雙師型”教師流動(dòng)機(jī)制，提高“雙師型“教師比例，建設(shè)一支“雙師雙能型”教師隊(duì)伍。

4、改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面部署以推進(jìn)素質(zhì)教育為主題、以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。新建本科院校應(yīng)主動(dòng)作為，制定深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方案，開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必修課或選修課，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，把深人推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為新建本科院校教育教學(xué)改革的突破口和重中之重。

5、健全實(shí)踐教學(xué)體系。新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)面向職業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大膽進(jìn)行培養(yǎng)方案改革，構(gòu)建以實(shí)際能力需要為根本、以理論教學(xué)體系為支撐、以實(shí)踐教學(xué)體系為核心的新型人才培養(yǎng)方案，大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)改革，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，增加應(yīng)用性、實(shí)踐性課程，加強(qiáng)學(xué)生基本功訓(xùn)練，著力提升實(shí)踐教學(xué)的主體作用，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)一體化、理論教師與實(shí)踐教師一體化、實(shí)驗(yàn)室與教室一體化，讓學(xué)生能夠在做中學(xué)、在學(xué)中做。統(tǒng)籌各類實(shí)踐教學(xué)資源，構(gòu)建功能集約、資源共享、開(kāi)放充分、運(yùn)作高效的專業(yè)類或跨專業(yè)類實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。采取積極措施加快實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、“政產(chǎn)學(xué)研”一體的大型實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)中心建設(shè)，以滿足實(shí)踐教學(xué)需要和應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要。

6、改革社會(huì)服務(wù)體制。新建本科院校要真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，應(yīng)該把所處區(qū)域作為打造適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型研發(fā)的新型師資隊(duì)伍的試驗(yàn)場(chǎng)。深入實(shí)施校地合作計(jì)劃，以院系、學(xué)科為單位與縣（市、區(qū)）結(jié)成幫扶對(duì)子，與所在地特色產(chǎn)業(yè)掛鉤，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)新研發(fā)基地，主動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立校企、校地合作聯(lián)系人制度，有計(jì)劃的遴選專業(yè)對(duì)口的專任教師、管理干部到縣（市、區(qū)）有關(guān)行業(yè)掛職鍛煉，并擔(dān)任相應(yīng)地方、企業(yè)的聯(lián)系人。打造服務(wù)地方的新型智庫(kù)，為地方政府部門科學(xué)決策提供咨詢，力爭(zhēng)立項(xiàng)橫向課題，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心，不斷提高服務(wù)地方能力。

7、改革資源保障體制。實(shí)施資源保障與服務(wù)體制改革，就是要用綠色、高效、共享理念來(lái)指導(dǎo)應(yīng)用型大學(xué)的配置資源。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，盤活學(xué)校存量資源，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值。按學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃進(jìn)行資源配置，建立學(xué)校重大發(fā)展性項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目帶動(dòng)，擇優(yōu)支持；完善資源配置程序，制定資源配置審批流程，杜絕重復(fù)和浪費(fèi)，提高資產(chǎn)利用效率。積極爭(zhēng)取辦學(xué)資源，拓展學(xué)校資金來(lái)源渠道，豐富社會(huì)參與學(xué)校辦學(xué)的方式和途徑，完善軟硬件建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。探索和改進(jìn)后勤管理方式方法和運(yùn)營(yíng)模式，為師生員工提供良好的學(xué)習(xí)、生活保障服務(wù)，為新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供服務(wù)保證。

新建本科院校體制機(jī)制改革的研究涉及學(xué)校整體性的組織結(jié)構(gòu)變革和內(nèi)在制度創(chuàng)新，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，都存在著對(duì)它進(jìn)行深入研究的迫切需要,對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的意義。

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