吉林省終身教育體系的要素分析及其構建研究

陳佩峰

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022）

終身教育是20世紀60年代法國教育家提出的一種新的教育理念，這種理念在短時間內快速被教育工作者接受，它對人們頭腦中的傳統教育觀念產生了非常大的影響。它強調每個人的教育應該是涵蓋學校教育和校外教育這兩部分的一個整體，這里面既包含了優化全日制教育和非全日制教育之間的構成關系，也包括了對學習者實現其最大限度教育的過程實施，終身教育的最終目標，是使社會成員都能具有終身學習的條件和機會，而要全面實施終身教育，一定要有一個學習教育一體化的綜合系統，這個系統就是終身教育體系，終身教育體系是終身教育論的重要支撐，也是實施終身教育的必要載體，而對于我省而言，這種學習體系由于經濟發展和人口數量的原因，這個體系的建設總體滯后于其他省份。

一、終身教育體系發展的整體情況

終身教育理論提出以來，隨著現代教育的快速發展，越來越多國家把開展終身教育作為國家教育發展的重要組成部分，把終身教育體系的建設納入教育發展的總體目標，力爭建立起貫穿于不同學習者和不同目標需求之中，能夠存在于實施終身教育的全過程。目前，終身教育體系發展的整體情況是：

1、國外發展狀況。一是教育更加開放。各類學校取消原有的封閉結構，實行開放教育。這是區別于傳統教育的重要一點。一些高等教育較為發達的國家，比如美國和日本，很早就打開了學校教育的圍墻，把教育資源向社會開放起來，廣泛吸納各類學習者到學校進行學習。同時，主動把教育面向社區，大力發展社區學院，這種社區教育的開放性非常高，可以接納任何學習者。同時，很多高等院校都成立了開放部，通過公開講座、函授教育的形式，開展專門針對成人的教育活動，為他們提供各種學習機會。二是政府出臺相關法規保障這種教育形式能夠有效開展和不斷發展。政府成立專門的機構，并且通過立法，把終身教育理論確立為教育發展的重要理論指導。比如日本和美國成立了終身學習局和終身教育局，頒布了《終身學習振興整備法》和《終身學習法》。三是逐步完成終身教育一體化進程。終身教育理論中提出，每個人的教育過程不僅僅是學校教育，成人繼續教育是終身教育的一個重要組成部分。三是涵蓋每個學習者的各個方面，其中包含社會實踐應用、各類教育培訓和技能學習。因此，政府把針對成人的教育學習和技能培訓作為終身教育的重要組成部分，高度重視和優先發展這類教育，并且通過制定法律法規和為學習者創造更好的學習外部條件等措施來促進這種成人教育模式的快速發展。在發展這類教育模式的過程中，有效利用各種社會教育資源，形成一體化教育體系，為學習者服務。

2、國內發展狀況。一是加快發展后學校教育。大力開展針對成人群體的面向學校教育之后的教育活動，而這種教育活動成為了終身學習的重要內容。在此過程中，我國政府不斷加強基礎資源建設，特別是以加強終身教育所需的師資力量建設為基礎，加快各類學習單元建設，重視社區教育和老年教育，倡導全民學習，大力開展城鄉居民素質教育，倡導建立貫穿個人終身學習的學習型社會。二是注重做好終身教育體系內的轉換和連接。做好非學歷教育與學歷教育之間的轉化，普通教育和職業教育的協調促進，職前培訓和職后學習的有序連接，從而使我國的終身教育體系基本形成，以此滿足全體社會成員的學習需求。三是大力提高支持服務水平。加強頂層設計，整合教育資源，充分利用普通高校、科研院所、社會教育機構和行業企業的優質教育資源，加快遠程網絡載體建設，開發公共教育平臺和學習服務資源，滿足學習者的個性化學習需求。

二、目前吉林省終身教育體系建設情況

我省是高等教育資源大省，全省共有各級各類學校超過一萬所，社會培訓和教育機構超過兩千個，如果能有效地整合和利用這些資源，將會為我省構建終身教育體系奠定強大的資源基礎。隨著我國對終身教育的逐漸重視，我省也加快建設終身教育體系的步伐，但效果并不理想。雖然我省出臺了很多政策來促進這些教育資源的有效利用，但由于現行體制機制的原因，各級教育的聯系性較差，資源重復建設，行業壁壘嚴重。從走訪的社區學院、培訓機構和老年大學來看，我省的這些教育資源雖然數量眾多，但都較為薄弱，只能為社會提供非常有限的教育服務，還存在巨大的發展和挖掘的空間，而社會培訓機構也主要分布在人口密度較大，經濟基礎好的區域，發展極為不平衡，人數眾多的待崗與從業工人、新型農民尚未得到教育和培訓的機會。同時對于這些教育資源，還沒有建立起行之有效的管理機制，資金投入有限，投入渠道單一，教育資源缺乏有效整合，能夠真正滿足學習者需的終身教育格局尚未形成。

三、吉林省終身教育體系的建立的必然性

社會進步和教育發展的國內外實踐證明，構建我省終身教育體系是吉林社會發展到一定程度的必然要求和結果。在吉林省終身教育體系構建過程中，首先要創新終身教育的模式與方法，建立終身教育的有效運行機制，不斷完善相關政策法規，確保經費投入，大力融合發展各類社會教育形式，建立起覆蓋全省的終身學習平臺。

1、是經濟建設的需要。近十多年來，吉林省的經濟社會發展迅速，但由于產業結構的不合理，就業結構與產業結構仍存在著巨大的不均衡性性，極大的影響了我省經濟社會的協調發展，2013年，我省第三產業的總體情況是，占整個產業的33.04%勞動力創造了全省37.5%的GDP，而第一產業和第二產業勞動力占有比雖然較高，但卻創造著較低的GDP，很顯然，產業結構存在巨大的不合理和調整空間，產業結構必須逐漸向GDP產出值更高的第三產業傾斜。同時，由于第一、二產業的勞動力過剩，第三產業必須吸納第一、二產業剩余勞動力，這些轉移勞動力的綜合素質和勞動技能必須實行改進和盡快提高。要實現這種產業結構、就業方向和勞動技能的調整，就必須通過發展教育培訓結構，特別是提高社會的終身教育能力來實現，進而優化勞動力資源在產業結構間的調整，提升產業發展水平。

2、是社會發展的需要。吉林省經濟社會在快速發展的過程中，存在著發展區域的巨大不平衡，特別是對于發展較為滯后的地區和群體，還存在著教育資源分配和教育機會享有的不均衡，進而造成了知識層次和勞動技能的較大差距，影響了社會中各級社會群體的結構轉變與整體提升。所以，盡快構建我省終身教育體系，實現最大化的教育公平，努力提升全社會的文化層次和基本素質，縮小各社會群體之間的差距，推動最大程度的社會公平，才能實現全體人民對美好生活的追求。

3、是教育改革的需要。隨著我國教育條件的逐年改善，我國人均教育年限在不斷增加，但對于經濟水平和教育條件都相對落后的吉林省來說，主要勞動人口的人均教育年限仍遠未達到全國平均水平，離實現教育現代化還有很大差距，離省里提出的基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進人人力資源強省行列的戰略目標，還有較大差距。吉林省還需要進一步均衡公共服務和教育資源的分配，為全體公民能夠享有平等的教育機會提供保障，盡快構建終身教育體系，推動國民教育和終身教育的協調共存和有序發展。

四、我省終身教育體系構建的前提條件

隨著我省經濟社會的進一步發展，人口素質的進一步提高，終身教育理論的進一步認可，我省建設終身教育體系的外部條件已經全部具備。

1、經濟條件具備。近些年來，我省經濟實現快速發展，經濟總量持續增加，人民生活水平不斷提高，國民生產總值高速增長，數據表明，2013年吉林省人均GDP已經達到7373美元，人民的整體生活水平不斷提高，對教育的支出能力更強，為構建吉林省終身教育體系提供了堅實基礎和物質保障。

2、教育資源豐富。吉林省較早就實現了九年義務教育普及，義務教育學校分布廣泛，基礎條件很好。其次是全省高等教育已經進入大眾化階段，全省高等教育毛入學率超過60%，目前全省普通高校、高職院校、成人高校學科門類齊全，分布廣泛，繼續教育和技術培訓也發展迅速，全省已基本形成覆蓋面較廣的教育培訓網絡。

3、信息技術發達。吉林省把信息化建設作為轉變生產方式和調整產業結構的有力支撐，并以此來提升經濟實力和綜合能力。在信息化技術和水平不斷提高的同時，教育發展與信息技術的融合不斷增強，教育信息化建設步伐加快，信息化建設水平的提升為構建終身教育體系提供了必要的技術支撐和重要保障，為優質教育資源實現 共享提供了有效途徑，這也為構建終身教育體系奠定了堅實的基礎，使廣大學習者可以實現終身學習。

五、構建吉林省終身教育體系的有效途徑

1、有效整合社會教育資源。各種社會教育資源的有效存在是伴隨著社會的發展，經濟的增長，科技的創新，教育的變革逐漸產生的，隨著人們生活水平的不斷提高，個人的學習需求也在不斷增強。而豐富現代社會教育資源的存在，具有極其重要的作用，是構建吉林終身教育體系的重要組成部分和主要的推動力量，政府在整合這些資源的過程中應充分發揮主導作用，全面開展社區教育，不斷加強教育師資力量，充分擴大終身教育資源的覆蓋區域，不斷總結經驗，健全和完善終身學習教育資源的建立和退出機制。

2、建立完善法律政策保障。吉林省應在國家層面的立法基礎上，總結和參考其它省份終身教育發展的有益經驗，有效結合我省實際情況，盡快出臺我省終身教育體系構建的相關法律法規，明確終身教育體系中各參與者的職責和義務，以保障全體公民能夠在終身學習體系中的接受教育和培訓。與此同時，將貫徹落實終身教育納入教育的整體發展范疇，發揮政府的監督作用，從而保障終身教育體系能夠有效地運行。

3、研究發展終身學習理念。加大終身學習理念在我省教育改革發展中的影響力，建立廣泛的終身教育和學習意識，使全社會都能重視終身教育體系的建設，都能體會到學習的重要性，讓終身學習的理念深人人心，并且不斷研究和創新，學習先進經驗，把學習當作是提高素質和綜合競爭力一種有效途徑，將我省的終身教育體系構建和發展起來。

4、開發建立終身學習網絡。吉林省正處于發展轉型的關鍵時期，發展終身教育的一個主要任務就是建立一個靈活、開放的學習平臺，通過學習網絡讓廣大勞動者能夠充分學習，提高素質。建設信息化綜合學習網絡，推動信息技術與教育培訓的深度融合，推動優質教育資源的共建共享，并探索市場化運作機制，政府投資與市場投資相結合，采取部分有償化使用的形式，這也是我省構建終身教育體系的有效途徑。

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