淺談高校黨建工作效能提升問題

王秀華 楊 越

（沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136）

一、提升高校黨建工作效能勢(shì)在必行

效能，原意是指事物所蘊(yùn)藏的最大化的效用能量，“事物”是指客觀存在的一切事物、現(xiàn)象或物體，可以指向人這一主體，也可指向?qū)W習(xí)、行政等抽象行為，“蘊(yùn)藏”是指積蓄的或潛在的由于多種主客觀因素的制約而未顯現(xiàn)的，“最大的效用能量”是指應(yīng)達(dá)到的理想狀態(tài)，在這種秩序狀態(tài)下，能以較小的成本投入實(shí)現(xiàn)最佳的工作目標(biāo)。效能不同于效率，效率強(qiáng)調(diào)以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出，效能在強(qiáng)調(diào)高效率的前提下，更注重人的行為方式的正確性與效果的有利性。效能的提升更多得依靠運(yùn)籌帷幄的方略、決勝千里的氣勢(shì)和統(tǒng)籌全局的高度，可通過設(shè)置效率效益高低的現(xiàn)實(shí)性指標(biāo)和效率效益提升的潛在性指標(biāo)來衡量。

將效能理論運(yùn)用于高校黨建工作中，是指運(yùn)用效能教育理論指導(dǎo)高校黨建工作全過程，通過思想引導(dǎo)、組織凝聚、作風(fēng)感召、制度保障以及其他有效方式，通過建立開放、靈活、直接的組織機(jī)制以及其它有效載體，最大限度地增強(qiáng)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。即:以優(yōu)化工作資源、改善工作機(jī)制、提高工作能力為目的的工作改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨建工作效果更強(qiáng)。

高校能否健康有序地發(fā)展，能否為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)培養(yǎng)符合時(shí)代需要的優(yōu)秀青年一代，很大程度上取決于是否有一支理論先進(jìn)、黨風(fēng)廉政的領(lǐng)導(dǎo)班子，是否有一支素質(zhì)優(yōu)良、黨性明確的教師隊(duì)伍，是否有一支敢為人先、甘于奉獻(xiàn)的黨員隊(duì)伍，這就需要高校黨務(wù)工作者高效能地開展一切工作。高校黨建工作是一個(gè)由多方人員多個(gè)部門多層環(huán)節(jié)組織而成的龐大體系，黨委領(lǐng)導(dǎo)效能、二級(jí)院系黨組織執(zhí)行效能、黨員學(xué)習(xí)效能、工作人員辦事效能等無不影響黨建工作開展情況，各組成成員應(yīng)結(jié)合自己所在崗位、所做事情加強(qiáng)自我效能建設(shè)，堅(jiān)定信念完成預(yù)期工作任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮整體效能優(yōu)勢(shì)，整體效能的實(shí)現(xiàn)有賴于各成員自我效能的發(fā)揮，各成員自我效能協(xié)調(diào)得當(dāng)可使整體效能大于各自我效能之和，既滿足了工作人員需要，又保證了黨建工作高效能完成。

二、高校黨建工作效能提升存在的主要問題

1、高?；鶎狱h組織效能低下，各部門間缺乏組織協(xié)同。

高校基層黨組織作為一個(gè)組織，影響其效能發(fā)揮的主要有黨務(wù)干部和黨務(wù)工作者等內(nèi)在因素和工作環(huán)境工作氛圍等外在因素，黨務(wù)干部作為整個(gè)黨建工作的鄰導(dǎo)者，著實(shí)需要統(tǒng)觀全局之氣魄。而目前黨建工作中，領(lǐng)導(dǎo)者往往將主要精力集中于大會(huì)小會(huì)、公文發(fā)布等形式化口頭化工作，效能意識(shí)、大局意識(shí)基本沒有。黨務(wù)工作者工作效能低下，自身素質(zhì)欠缺以及相互配合度不密切也是導(dǎo)致組織效能低的又一重要因素。外在因素主要是指工作環(huán)境工作氛圍，不管是環(huán)境氛圍還是人文氛圍，目前部分高校未能形成風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的氛圍，極大限制了黨建效能的發(fā)揮。

2、高校黨建工作制度體系不健全，制度效能發(fā)揮受限。

領(lǐng)導(dǎo)制度不完善，有些高校仍未建立獨(dú)具特色且較為完整的黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，領(lǐng)導(dǎo)效能未得到充分發(fā)揮?？?jī)效考核制度不健全，對(duì)具體工作具體任務(wù)的成績(jī)效果未建立一套科學(xué)有力、行之有效的考核制度，工作缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。制度保障不到位，很多高校制定了一系列各式各樣的規(guī)章制度，黨組織議事規(guī)則、干部人事管理辦法、民主集中制等制度應(yīng)有盡有，但實(shí)際操作形同虛設(shè)，缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，“破窗效應(yīng)”凸顯。

3、二級(jí)院系黨組織執(zhí)行效能差，無法有效執(zhí)行上級(jí)黨委決議。

二級(jí)院系黨組織作為直接聯(lián)系學(xué)生的高?；鶎狱h組織，身肩貫徹落實(shí)高校黨委重要決議的重任。將黨委決議變成切實(shí)可行的工作部署，落實(shí)到教職工、中層干部、黨員群眾中，形成全校師生的自覺行動(dòng)是二級(jí)院系黨組織執(zhí)行效能推進(jìn)的必然要求，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)效能發(fā)揮的關(guān)鍵所在，但實(shí)際工作中，院系黨組織總意識(shí)不到自己工作的特殊性，組織渙散，紀(jì)律松弛，推諉扯皮，圖于應(yīng)付，具體工作不落實(shí)，效能發(fā)揮不充分，常常發(fā)生錯(cuò)誤領(lǐng)會(huì)上級(jí)指示的情況，執(zhí)行結(jié)果與決議初衷南轅北轍。

三、提升高校黨建工作效能的建議

1、加強(qiáng)協(xié)同，充分發(fā)揮高校基層黨組織效能。

高校黨建工作作為一個(gè)系統(tǒng)，涉及黨員教育、管理、服務(wù)、發(fā)展，干部工作，人才工作等，繁雜瑣碎，責(zé)任重大，這就要求高校各級(jí)黨組織密切加強(qiáng)配合，相互協(xié)商，實(shí)現(xiàn)組織效能最大化。

第一，目標(biāo)協(xié)同。各組織應(yīng)淡化各方利益訴求，尋求利益共同點(diǎn)，在求同存異中達(dá)成共識(shí)，同時(shí)，隨著工作進(jìn)展，周圍環(huán)境變化，特別是國(guó)家政策改變，隨時(shí)調(diào)整目標(biāo)，及時(shí)解決問題。

第二，職能協(xié)同。各部門的聯(lián)接效率，各方的職能契合直接關(guān)乎黨建工作開展情況，至關(guān)重要，高校需要在吸納多層級(jí)意見的基礎(chǔ)上，明確各部門職能，實(shí)現(xiàn)職能秩序化，同時(shí)不斷優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，對(duì)于工作中出現(xiàn)的職能重疊或者失位等現(xiàn)象，及時(shí)調(diào)整配全。

第三，責(zé)任細(xì)分。①高校各級(jí)黨組織各部門間實(shí)質(zhì)上是責(zé)任間的聯(lián)系，一人的責(zé)任缺失都會(huì)影響到整體的工作進(jìn)展，完善環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，建立完善的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系迫在眉睫。②以黨組織個(gè)人為主體，對(duì)照法律法規(guī)和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，逐崗定責(zé)，編制崗責(zé)清單，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，明確各黨務(wù)干部各黨務(wù)工作者具體責(zé)任。

第四，構(gòu)建閉環(huán)工作新模式。工作責(zé)任體系，細(xì)劃黨建工作責(zé)任，事隨責(zé)走、人隨事轉(zhuǎn)；督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，督導(dǎo)跟蹤控制管理黨建工作全過程，防止工作偏差，糾正偏差，同時(shí)建立合理的評(píng)價(jià)體系激發(fā)人員內(nèi)驅(qū)力；教育培訓(xùn)體系，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效性，為高校鍛造一支素質(zhì)高能力強(qiáng)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。這三大體系相輔相成。督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系依據(jù)責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督工作，教育培訓(xùn)體系依據(jù)責(zé)任目標(biāo)有的放矢培訓(xùn)黨務(wù)工作者；督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系依據(jù)預(yù)期責(zé)任目標(biāo)給工作人員提出對(duì)策，同時(shí)對(duì)教育培訓(xùn)效果進(jìn)行考量，以便其改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和形式，從而提升督導(dǎo)工作效能；教育培訓(xùn)體系通過激發(fā)人員驅(qū)動(dòng)力、提升人員工作力，促使他們樂于接受督導(dǎo)，接受評(píng)價(jià)，同時(shí)保證督導(dǎo)主體更加科學(xué)公正地開展督導(dǎo)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)教育效能最大化。這三大體系彼此相互依存、相互作用，共同構(gòu)成有機(jī)整體，最終實(shí)現(xiàn)工作在循環(huán)中提高，在提高中效能增強(qiáng)。

2、建立健全黨建工作規(guī)章制度，充分釋放制度效能。

第一，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)是指黨委對(duì)學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著重在思想政治上領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校改革、發(fā)展全局上領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)主要是指校長(zhǎng)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面貫徹黨的教育方針，執(zhí)行上級(jí)決議，在其職責(zé)范圍內(nèi)積極獨(dú)立做好教學(xué)、科研等工作。既充分發(fā)揮黨委總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持和保證校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，達(dá)到校黨委尊重校長(zhǎng)權(quán)利，校長(zhǎng)尊重校黨委權(quán)威；完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，充分釋放高校領(lǐng)導(dǎo)體制效能。

第二，建立健全黨建工作會(huì)議制度。建立起以重大事項(xiàng)報(bào)告制度、思想?yún)R報(bào)制度和民主評(píng)議黨員制度等為具體內(nèi)容的民主集中制制度體系，拓寬黨員參與決策途徑，暢通黨員信息交流渠道。完善學(xué)校黨委會(huì)（常委會(huì)）、校長(zhǎng)辦公會(huì)、院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議等黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議的議事規(guī)則，根據(jù)會(huì)議議題，適當(dāng)吸收專職干部、教授、教職工黨員代表列席，充分尊重黨員主體地位，提高其參與度。堅(jiān)持和完善“三重一大”制度，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制。建立涉及黨組織工作的目標(biāo)方向制訂、工作任務(wù)分工部署等內(nèi)容的黨建工作分析會(huì)議制度。

第三，建立健全制度執(zhí)行考評(píng)和問責(zé)機(jī)制，保障制度執(zhí)行。

制度只有有力且徹底的執(zhí)行了，落實(shí)了，才可起到應(yīng)有的作用。①完善規(guī)章制度。高校應(yīng)該在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，從頂層設(shè)計(jì)上制定完善制度執(zhí)行結(jié)果考評(píng)和問責(zé)機(jī)制的相關(guān)制度文件，將有關(guān)流程進(jìn)行制度固化，實(shí)現(xiàn)制度效能最大化。②完善考評(píng)機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，將平時(shí)考評(píng)和年終考評(píng)，綜合考評(píng)和專項(xiàng)考評(píng)，內(nèi)部考評(píng)和外部考評(píng)，上級(jí)考評(píng)和下級(jí)考評(píng)結(jié)合起來，做到對(duì)制度執(zhí)行結(jié)果的全方位的客觀的考評(píng)，使黨建工作更好的服務(wù)群眾服務(wù)發(fā)展。③健全運(yùn)用考評(píng)結(jié)果問責(zé)機(jī)制。將考評(píng)結(jié)果作為干部和工作人員實(shí)績(jī)?cè)u(píng)判的重要依據(jù)，與其評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用、調(diào)職晉級(jí)直接掛鉤，督促其按規(guī)則辦事，按制度辦事，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。

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