城市綜合管廊施工過程中的風險識別過濾研究

文/楊麗娟 天津市誠信招標有限公司 天津 300163

1、前言

管廊在各方面都具備傳統直埋管線所無法比擬的優勢，我國的綜合管廊建設尚未成熟，面對使用期限長、工程浩大、前期投入大量資本的管廊，研究其潛在風險，提出策略，有利于管廊未來的建設朝著更完善的趨勢發展。

2、地下綜合管廊施工過程中風險過濾分析

本文將綜合管廊建設劃分為建設前期，即管廊在施工前的項目決策、立項、規劃設計、協調各相關單位、招投標等工作的時期；施工階段，即中標的施工單位對所中標的標段進行施工建設的過程；運營階段，即在項目建成之后投入使用和運營維護階段。

2.1 建設前期

2.1.1 管理理念風險

綜合管廊是國家新興的市政建設項目，管廊的建設目前多在試點城市展開，國家對于建設綜合管廊的地方政府會予以較大的財政補貼，很多地方政府出于行政考慮急于建設，未引入全壽命周期的管理理念，而管廊工程涉及面廣，工程量大，缺乏全壽命周期意識，會使得未來投入使用存在諸多隱患。

2.1.2 規劃設計風險

①設計風險。綜合管廊耗資巨大，不僅是現時產物，更要考慮城市未來的發展、擴充等因素，對設計提出了較高要求，管廊既要在規模上具有前瞻性，又要兼顧成本，不能盲目追求規模而造成大量管廊空間的長期閑置和投入資金的無謂消耗，如何平衡前瞻性與成本的關系，是管廊設計階段所面臨的風險。

②舊城區管廊建設風險。舊城區的管廊建設要考慮是否會對地面建筑造成損害以及成本的控制，相對于新城區開發不完善，地下管線不密集，建設管廊難度較小，舊城區的地面建筑密集，基礎設施完善，地下埋設大量管線，增加了施工難度，在舊城區建設綜合管廊需考慮諸多因素，慎重決策。

2.1.3 管線入廊風險

2.1.3.1 管線單位入廊意愿

管線單位入廊的積極性不高，由于管線入廊打破了管線單位以往各自為政，低成本埋設的局面，且入廊需繳納入廊費、租賃費等，故而管線單位入廊意愿不高，增大了管廊建設運營的難度。

2.1.3.2 管線信息風險

①管線信息采集風險。

1）管線數據不全：由于地下管線規劃管理滯后，眾多地下管線沒有完備的數據統計，另一些雖然做過數據的統計工作，但實際埋設情況與統計數據不符。2）管線采集標準不一：管線單位使用數據的目的不同故而采集數據的標準不同，即使各自擁有完善的管線信息亦難以互通。②管線信息共享風險。除了上文所述的原因外，管線單位所搜集的管線信息如果完全共享可能會涉及到安全及保密問題，這也是各單位之間難以信息共享的原因。

2.1.3.3 管線入廊與管線同廊風險

何種類型管線適宜入廊，何種管線適宜同艙排布，且不會對管廊安全造成隱患，例如燃氣管線是否入廊一直具有爭議性。不同地方因自然環境、資金、技術條件等不同，需因地制宜，采取適宜的管線排布方式，避免出現風險。

2.2 施工階段

2.2.1 施工技術風險

2.2.1.1 地下環境施工風險

地下工程面臨未知的施工環境，如巖土結構、地下水水位、土質以及開挖支護問題等，管廊亦不例外，以鄭州某管廊為例，在建設某標段管廊的過程中要避讓地鐵和人工湖泊，分別采用了向上開挖，挑高避讓地鐵和向下開挖避讓人工湖的施工方式。該工程的施工具有挑戰性。綜合管廊的建設也面臨與一般地下工程相似的復雜環境。

2.2.1.2 現澆箱涵施工風險

有關綜合管廊的施工方法以現澆施工法為主，現澆施工法作業周期長，對施工環境要求高，對周邊環境影響大，且在戶外作業，混凝土量消耗較大。箱涵的質量因受到施工環境的限制而難以保障。

2.2.1.3 管廊接頭防水風險

傳統的箱涵檢測方法為分段灌水加壓，在箱涵兩端加設剛封門，觀察其漏水情況，此方法用水量大，水源尋找困難，兩端的剛封門要承受巨大的水平推力，其制作和安裝較困難，涵管內部灌水后，在內部水壓作用下產生巨大水平推力，涵管易于位移，極易造成止水帶的拉裂滲水。若發現局部滲漏，則要將水全部放掉，重新進行試驗。這種方法耗時長，對水資源耗費大，費用較高。

2.2.1.4 管廊裂縫風險

箱涵的裂縫因素主要有外界荷載、基礎沉降、混凝土材料收縮等。涵體的裂縫不利于結構的整體性和耐久性，會造成鋼筋的銹蝕，導致結構承載力降低。這是箱涵在施工中常遇到的風險。

2.2.2 管理風險

2.2.2.1 管線信息不明

管線單位繁多，地下管線統計數據不全，施工單位也難以獲取準確的地下管線信息，拖延施工進度，且易破壞地下管線，影響周邊居民正常生活，提高了施工成本。

2.2.2.2 管廊建設規范缺失風險

管廊建規范雖非空白，但在驗收過程中主要還是依據房建和其它地下工程的驗收規范進行，隨著管廊日后的大規模建設，完善管廊驗收規范必不可少。

2.2.2.3 施工質量風險

管廊項目工程量大，分段施工，不同標段面臨地質條件、施工工藝、以及施工單位的資質不盡相同，易出現質量參差不齊的風險，造成管廊在使用過程中出現問題難以追責。

2.2.2.4 管廊養護風險

如上文所述，不同標段由不同施工單位建設，前期施工完成的標段將會被閑置，如何養護被閑置的標段也將是管廊建設過程中所面臨的風險。

2.3 運營階段

2.3.1 運營責任明確風險

管廊在建成之后即進入到運營期，廊內管線全面運行，各管線單位也在運營期繳納租賃費用。該階段，會有因為管廊管理主體不明確而產生的運營期發生安全事故卻無人承擔責任的風險。一旦出現事故，易產生推卸責任的現象，使風險無法第一時間得到解決。

2.3.2 運營期維護風險

伴隨著管廊的使用，管線或管廊都會出現一定程度的損壞，不及時維護就會產生安全隱患。明確運營主體，明確運營期的責任，定期維護檢修，防患未然。

結語：

城市綜合管廊是一個系統工程，其施工建設過程的復雜性決定了對其施工建設過程的風險不能僅從一個視角或方面進行識別分析，識別出主要風險因素，不僅可使決策者將有限資源、精力和人力等集中到高風險防范中，也可為下一步開展風險評估、風險監控和風險管理奠定基礎。