“城市雙修”對城市發展建設的作用分析

文/劉欣怡 西安高科國際社區建設開發有限公司 陜西西安 710065

中國自加入世貿組織以來，經濟發展較為迅猛，為各行各業的繁榮發展打好了扎實的基礎。在這一社會背景下，城市化進程日益加快，城市建設取得了相當不錯的成績，但與此同時交通擁堵、居住環境不斷惡化及生態環境破壞等一系列城市發展問題也越來越凸顯，嚴重制約了城市發展的前進步伐，引起了社會乃至黨中央的關注。為了實現城市的可持續發展，為了給城市居民創造良好的居住環境，“城市雙修”概念應運而生。另外，為了全方位推行“城市雙修”工作，黨中央在2016年正式將該概念納入到《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中，成為促進城市與生態和諧發展的一大舉措。

1、“城市雙修”相關概述

1.1 “城市雙修”內涵

所謂“城市雙修”具體指的是生態修復及城市修補兩大內容。生態修復，實質是指通過一系列有效措施，對已破壞的河流、植被等進行有計劃、針對性的修復，從而將城市生態系統的自我調節功能恢復，改善其生態環境；城市修補，實質是指城市空間的修補、環境的修補及城市功能的修補，其旨在通過科學的城市修補，不斷將其公共服務質量完善、功能體系完善。值得注意的是進行城市修補期間要注重新舊建筑的巧妙結合，不應以大拆及大建為主，要在保護原有肌理的基礎上，進行科學有機更新。

1.2 “城市雙修”基本原則

1.2.1 政府主導原則

“城市雙修”涉及內容較多且范圍較廣，是一項系統性的工作。因此，要始終堅持政府主導原則，通過地方政府出臺各項政策，并建立長效機制，將“城市雙修”納入到城市住房城鄉建設中來，明確各部門職責，切實將“城市雙修”落實到位。

1.2.2 可持續發展原則

“城市雙修”的初衷是為了實現城市的可持續發展，因此開展“城市雙修”必須始終遵循和諧共生及生態發展等可持續發展原則。城市是人與自然的統一結合體，失去了生態的保護其難以形成獨立的個體而健康發展。所以要尊重生態環境與城市發展的規律，在此基礎上進行綜合分析，統籌規劃。

1.2.3 因地制宜原則

因地制宜提倡以問題為導向，以當地城市居民需求為前提，以城市的發展狀況、生態環境及經濟條件等為基礎，有針對性地、科學地制定實施計劃，并運用生態手段實現城市資源的合理利用及發展的合理調控。

1.2.4 以人為本原則

人是城市的主體，城市發展建設的最終目的是為了更好的為城市居民提供全方位的公共服務，從而保障城市穩定的發展。因此，“城市雙修”要始終遵循以人為本原則，體現民意，關注民生，從居民關注的問題出發，突出居民主體地位，切實提高居民的生活質量。

2、“城市雙修”對城市發展建設的作用

2.1 改善民生方面的作用

受傳統思想的影響，我國在進行城市發展建設時重生產的現象十分嚴重，總是希望以生產來提高地方城市經濟的發展。另一方面，城市領導層人員過于追求城市的發展規模及發展速度，往往忽略城市的發展質量、發展品質及民生等問題，導致城市發展建設效果并不理想。 “城市雙修”打破了傳統思想的束縛，在城市發展模式上進行了改革創新，以城市居民生活及生產需求為出發點，以民生基礎生活問題為切入點，不斷完善城市的基礎設施及公共空間，為城市居民營造溫馨、和諧的生活環境，打造一座符合居民需求的理想城市。例如三亞、廣州等“城市雙修”試點城市在城市基礎設施、公共空間及出行條件等方面就得到了大大改善。城市供水、排水、電力及通信等基礎設施不斷完善；物流配送、教育、醫療等公共服務網點日益增多，服務水平不斷提高；增大了城市廣場等公共空間；建設地下停車場或立體停車樓，改善各類交通方式的換乘銜接，大大改善了人們的出行條件。

2.2 傳承歷史方面的作用

每個城市發展過程中都會形成具有自身特色的文化遺跡，這些文化遺產是城市發展的歷史見證，是一種寶貴的文化資源。然而，許多城市在進行城市規劃及城市更新時文化遺產保護意識較為薄弱，拆舊建新現象較為嚴重，使得具有歷史意義的街區、建筑等破壞嚴重，而且城市設計方面幾乎千城一面，毫無地方特色。然而，“城市雙修”的全面推行，在慢慢改革這一尷尬局面，其提倡注重新舊建筑的巧妙結合，城市修補期間不應以大拆及大建為主，要在保護城市原有格局及肌理的基礎上，進行科學有機更新，傳承城市歷史從而將城市的地域特色提升。

2.3 生態發展方面的作用

縱觀我國各地城市發展建設現狀，不難發現生態環境破壞現象十分嚴重，制約了城市的發展步伐。然而，我們知道城市的可持續發展必須依賴于生態環境，生態環境是保證城市得以穩定、健康發展的重要前提。“城市雙修”以生態發展為主要理念，提倡城市與生態環境和諧發展，尊重自然并以保護自然為主要內容，在城市的生態發展上做出了巨大貢獻。例如，一些城市，采取一系列措施，加強了對山體自然風貌的保護，加快了山體的修復時間，使山體自然形態得以恢復；通過控源截污、水體清淤、改造渠化河道等措施加強了城市水系自然形態的保護，增強了江河、湖泊等水體的自凈能力，使得城市水體生態得以修復；通過拆遷建綠及建設濕地公園等，使城市綠地布局得到進一步優化，綠地建設得到進一步完善，綠色空間得到進一步拓展，城市綠化效果得到進一步提高，為城市的生態發展指明了方面。