我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

曹家瑋

（長(zhǎng)春工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，但諸多問(wèn)題隨之而來(lái)，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)村消防安全問(wèn)題。從近些年公安部消防局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，火災(zāi)造成的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失逐年攀升，農(nóng)村火災(zāi)問(wèn)題更加突出，形式越發(fā)嚴(yán)峻。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作將成為我國(guó)社會(huì)消防工作中的關(guān)鍵組成部分，其不僅關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會(huì)直接影響社會(huì)安全穩(wěn)定［1］。

1 我國(guó)農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)狀

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2017年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人口為8 134萬(wàn)人，比2016年末增加2 049萬(wàn)人；農(nóng)村常住人口5 766萬(wàn)人，減少1 312萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?8.52%（城鎮(zhèn)化率），比2016年末提高1.17個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)中可以看出，中國(guó)城市化進(jìn)程正在逐步推進(jìn)，但農(nóng)村常住人口的比例仍然很大。

2015年，全國(guó)公安消防部門(mén)共接報(bào)火災(zāi)34.7萬(wàn)起，死亡1 899人，受傷1 213人，直接財(cái)產(chǎn)損失43.6億元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)占較大比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域共發(fā)生火災(zāi)18.6萬(wàn)起，死亡1 054人，受傷533人，直接財(cái)產(chǎn)損失25.2億元，分別占城鄉(xiāng)火災(zāi)總數(shù)的53.7%、55.5%、43.9%和57.9%。2016年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，死亡1 582人，受傷1 065人，直接財(cái)產(chǎn)損失37.2億元，與2015年相比，4項(xiàng)數(shù)字均有下降。從區(qū)域火災(zāi)發(fā)生情況來(lái)看，2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)問(wèn)題依然嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)9.72萬(wàn)起，相比2015年下降14.7%。

2 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)問(wèn)題非常嚴(yán)重，農(nóng)村的火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等占全國(guó)火災(zāi)總數(shù)的比例較大，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村消防工作存在以下問(wèn)題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量消防隱患

一方面，吉林省農(nóng)村發(fā)展落后，大部分建筑都是木結(jié)構(gòu)建筑，耐火等級(jí)不僅很低，甚至連基本的安全防火距離都不能滿足。近年來(lái)，村民的生活質(zhì)量明顯提高，部分房屋也從以前的木結(jié)構(gòu)升級(jí)為磚混結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)有了很大提高，但大多數(shù)人仍然保持原有的生活習(xí)慣，煤炭、農(nóng)作物、干草、雞巢和牛羊圈等設(shè)施隨處可見(jiàn)，而且大多數(shù)都靠近房屋，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)彼此牽連。另一方面，許多農(nóng)民仍然有不良的用火習(xí)慣。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困山區(qū)仍然用柴火做飯，到處都可以看到柴火，飯后既不能熄滅廚房里殘留的明火，也不及時(shí)清理廚房附近的殘留和灑落木材，給消防安全留下巨大的隱患。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施落后，消防基礎(chǔ)設(shè)施投入過(guò)低

吉林省大部分縣市區(qū)城市規(guī)劃落實(shí)較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是缺乏整體規(guī)劃，村民住宅建設(shè)比較隨意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)更是不規(guī)則排列，“斷頭路”“被占路”的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，有些地方不僅消防車(chē)無(wú)法通過(guò)，消防員都無(wú)法第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)地方政府財(cái)力有限，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的公共消防設(shè)施投入過(guò)低。經(jīng)調(diào)研，嚴(yán)重缺乏公共消防設(shè)施，現(xiàn)有消防設(shè)施老舊，大部分缺少消防水池，消防水栓老舊嚴(yán)重，不知能否出水，部分滅火器設(shè)施過(guò)期等，一旦發(fā)生火災(zāi)，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)法補(bǔ)充水源的問(wèn)題，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)撲救的最佳時(shí)機(jī)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)形式各異，結(jié)構(gòu)復(fù)雜

吉林省村鎮(zhèn)眾多，由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力不同，導(dǎo)致各地區(qū)的消防組安全工作發(fā)展大不相同。例如，城鄉(xiāng)接合部地區(qū)消防安全工作由縣市區(qū)的消防局負(fù)責(zé)，人口較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，但人員構(gòu)成復(fù)雜，大部分人缺少專(zhuān)業(yè)的消防培訓(xùn)，農(nóng)村地廣人稀，村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)區(qū)域半徑有限，偏遠(yuǎn)地區(qū)仍不能及時(shí)到達(dá)，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，容易導(dǎo)致小災(zāi)釀成大災(zāi)。人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，大多數(shù)消防安全工作由當(dāng)?shù)毓簿旨嫒危藛T結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防力量嚴(yán)重不足，設(shè)備落后。

3 我國(guó)消防安全工作改進(jìn)措施

3.1 各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)

我國(guó)農(nóng)村村鎮(zhèn)眾多、面積廣闊，僅依靠消防局的力量難以全面覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)。農(nóng)村的消防安全工作還需依靠當(dāng)?shù)馗骷?jí)地方政府的支持。因此，提高各級(jí)地方政府對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的認(rèn)識(shí)尤為重要。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，早日將農(nóng)村消防安全工作提上重點(diǎn)工作日程，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行深入調(diào)研，再結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合本區(qū)域詳情的消防管理制度和措施［2］。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和投入，從人員配備到消防裝備都需要加大支持力度。

3.2 制訂合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃，改善和補(bǔ)充落后的基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織專(zhuān)家學(xué)者深入基層，實(shí)地調(diào)研，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合公安部消防局出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，制訂切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案和消防規(guī)劃方案，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大經(jīng)費(fèi)投入并監(jiān)督落實(shí)。例如，科學(xué)選址消防站位置，計(jì)算好不同形式的消防組織的撲救范圍、救援能力；拓寬高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，及時(shí)清理堆在路邊的雜物，確保消防車(chē)能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；科學(xué)設(shè)置消防水泵的位置，確保水源能及時(shí)得到補(bǔ)充，易燃易爆品要在統(tǒng)一集中安置等［3］。

3.3 開(kāi)展消防安全宣傳教育工作，提高群眾防災(zāi)自救能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)要積極配合消防部門(mén)做好消防安全宣傳工作，組織多種形式貼近人們生活的活動(dòng)，如消防安全專(zhuān)項(xiàng)講座、發(fā)放宣傳單、消防員親身示范、人群集中的地方懸掛安全標(biāo)語(yǔ)等。加大對(duì)節(jié)假日、民族特殊節(jié)日、農(nóng)忙時(shí)節(jié)秋收、草原森林地區(qū)的消防安全宣傳和檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要委派專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要深入偏遠(yuǎn)地區(qū)，針對(duì)部分受教育程度低、年齡大等特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的建設(shè)管理要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化

近年來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)投入力度越來(lái)越大，建設(shè)增速明顯。截至2015年底，我國(guó)已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)6 633支，共有專(zhuān)職消防隊(duì)員79 138人、各類(lèi)消防車(chē)輛8 746臺(tái)、機(jī)動(dòng)消防泵5 768臺(tái)；建立23 852支鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊(duì)，志愿消防人員27.2萬(wàn)余人，配備類(lèi)消防車(chē)輛2 581臺(tái)、消防摩托車(chē)4 904臺(tái)、機(jī)動(dòng)消防泵12 601臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)承擔(dān)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)大量初起火災(zāi)的撲救和應(yīng)急救援工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)［4］。要應(yīng)付好復(fù)雜局面，還需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)高效設(shè)計(jì)消防隊(duì)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支高效、節(jié)能、易推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全問(wèn)題突出，將成為我國(guó)未來(lái)要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。快速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全工作不僅關(guān)系著我國(guó)新農(nóng)村的發(fā)展水平，也切身關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的安全穩(wěn)定。因此，我國(guó)需盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)，早日做到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)消防工作全覆蓋。