城市污水處理工程項目實施流程及管理研究

張 娟

（河北建投水務投資有限公司，河北 石家莊 050000）

在城市化進程快速推進的背景下，城市生態系統規模不斷擴大，每天生活和生產所產生的生活污水不斷增多，一旦處理不到位，就容易造成嚴重的環境污染或能源浪費現象，違背了可持續發展戰略要求。如果可以構建健全的城市污水處理系統，那么可以有效控制和治理城市生態系統運作中所產生的各種污水，這對于現代化、生態化城市建設具有重要的促進作用。

1 城市污水處理工程項目的關鍵實施流程

1.1 準備環節

完善、全面的施工準備工作是確保城市污水處理工程項目得以有效實施的重要保障，所以必須做好前期準備工作，具體準備工作要點包括工程項目立項、工程項目可行性分析、項目建設的環境影響評價、項目所在區域的移民安置情況及工程項目的初步設計等，這些準備工作環節均需要經受專門人員的審批，嚴格按照規定的審批標準和要求來確保各個準備工作環節得以有序開展［1］。

1.2 招標環節

要嚴格依照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中的相關規定，如對污水排放項目、污水處理項目等關乎社會公眾安全和利益的基礎設施項目，其招標范圍必須滿足相應的基本標準和要求。例如，施工項目的單項合同估算價要控制在200萬元及以上；監理、設計和勘查等環節，采購合同估算需要確保控制在50萬元及以上；重要材料和設備等項目采購，合同估算價要控制在100萬元及以上，等等［2］。此外，還要結合當下國內關于中小型城市規模人口的相關推算規定和要求，從城市污水處理規模、工程項目投資等方面確保項目招標環節和要點的準確性和合理性。此外，作為城市污水處理工程項目管理的一個重要組成部分，招標工作需要編制相應的招標文件，并經過相應審核單位的批準，之后按照規定的流程來開展，確保招標工作有序開展。

1.3 實施環節

中標的建設單位要同業主之間簽訂相應的協議書，之后由業主憑借初步設計和評標報告等相關批復文件，同監理單位和施工單位等來共同簽訂協議書，拿著土地使用證明到質檢機構和發改委等去辦理開工報告和施工許可證，待各項證件辦下來后可以發布開工令，然后可以由監理單位依據進度、成本和質量3項基本控制原則，做好各方的組織協調工作，確保城市污水處理工程項目高效開展。

1.4 竣工環節

在城市污水處理工程項目實施完畢后，要由中標單位、監理單位和業務等相關部門一同來開展決算工作，并組織相關單位和部門來開展竣工驗收工作。在污水處理項目實施期間，要結合工程項目資金計劃來開展項目資金下撥工作，而項目業主則可以結合工程項目的實際進度，預付一些工程項目進度款，由國家來審計工程項目資金的使用情況。

2 城市污水處理工程項目常用管理模式

2.1 第三方管理模式

該種管理模式是最為常見的一種項目實施管理模式，是學習蘇聯模式，實行以建設單位為主的甲、乙、丙三方制，即在城市污水處理工程項目中，建設方為甲方，一般為項目所在地的政府部門；設計方則為乙方，主要負責項目的整體設計；丙方則為項目的施工單位，主要負責按照規定設計要求來進行項目施工。在這種管理模式下，政府部門構成的甲方具有更顯著的指導作用，其他兩方均受到其制約，三方均具有相對獨立的作用，同時責權比較明晰，但是乙方和丙方的相應任務均需要依靠甲方來負責下達。

2.2 建設自營管理模式

在早期工程項目中就誕生和應用了建設自營管理模式，但是，在當下工程項目實施中已經很少應用這種管理模式。在這種實施管理模式下，僅涉及建設單位這一方，由其獨自負責工程項目的設計和實施等全部工作。在我國建國時期的污水處理工程項目中，建設自營管理模式得到了廣泛應用，但是這種管理模式存在比較明顯的應用弊端，如容易造成建設方自我壟斷，或者單一建設單位能力有限而影響了污水處理工程的效果，限制了施工質量和效率，所以隨著社會的發展，其逐漸被其他管理模式所取代［3］。

2.3 工程指揮部管理模式

相比建設自營管理模式，工程指揮部管理模式起步較晚，或者說該種管理模式是在創新自營管理模式基礎上所誕生的一種改進型管理模式。但是，在實際的項目管理中應用該種管理模式時可能會伴有整體實施效率偏低等問題，這主要是由于這種管理模式具有“身兼數職”和臨時組建等特性。城市污水處理工程項目涉及的工程量比較大，所以，為了更有效地管理整個過程，要注意分離開污水處理工程項目的建設方和生產方。在設計、施工工序完成后，可以由生產部門來負責運營管理工作。在實際的工程項目管理中，工程指揮部管理模式非常適用于污水處理工程項目等大型工程項目的運營管理。

2.4 代建制管理模式

近年來，隨著管理模式的創新發展和應用，代建制管理模式得到了廣泛應用，其應用的最大特征就是開展招標工作。在確定城市污水處理工程項目后，如果在實際中應用代建制管理模式，那么可以由當地政府單位或部門以招標的方式，將項目的污水處理工程項目承包給相關的施工單位或管理單位，之后要基于簽訂的合同來對承包單位的相關行為進行約束。這種工程項目管理方式具有很顯著的應用優勢，尤其是可以由政府單位來提供資金，并在工程招標工作完畢后，由政府部門來負責工程建設資金提供工作，以避免在工程建設過程中出現腐敗等問題。同時可以借助招標方式，在各個建筑機構中形成競爭態勢，以促使建設方為了可以中標而不斷提高自身的專業水平，同時側重于想方設法地節約工程建設資金，從而保證工程項目的建設質量和效率。

2.5 EPC管理模式

EPC管理模式，主要是在發展代建制管理模式的基礎上，將污水處理工程項目等工程項目進行總承包，借助統一管理來提升項目管理的有效性。這種管理模式是當下工程項目發展中應用的一種新型管理模式，不僅優化了代建制管理模式，而且降低了對項目業主所提出的各種要求和規定，更為關鍵的是降低業主管理能力不足所帶來的各種安全隱患或風險問題。此外，相較于其他管理模式，EPC管理模式具有很強的延續性和長期性特征，尤其適用于污水處理工程項目等工程較長的大型工程項目。該種管理模式已經在國際上得到了廣泛推廣和應用，但是在我國還處于初期應用階段，實際應用中還存在許多亟待解決的問題。因此，在當下城市污水處理工程項目實施管理中，必須結合實際的項目建設情況，科學制定EPC管理模式應用方案，確保不斷提升項目管理的有效性。

3 結語

在城市污水處理工程項目實施過程中，主要涉及準備環節、招標環節、實施環節和竣工環節等實施流程，實際施工中需要強化施工質量管控。在實際的實施管理過程中，還必須結合實際的項目施工情況，靈活選擇代建制管理模式和EPC管理模式等管理模式，科學制訂管理方案，確保可以不斷提升城市污水處理工程項目的管理質量和效率。