新農村建設與環境影響評價研究

黃婉斌

（廣州市花都區環境保護局，廣東 廣州 510800）

我國政府十分重視新農村建設，采取了一系列措施來加快新農村建設進程，并取得了一定成績。但是，由于部分地方政府過于重視經濟發展，不斷降低對環境保護工作的關注度和重視度，致使嚴重破壞生態環境的事情層出不窮，比如，工廠隨意排放的污水及丟棄的廢棄物等，嚴重損害了人們的身體健康，對新農村建設產生了阻礙作用。

1 新農村建設中環境保護工作的主要內容

環境保護工作的內容和目標會隨著經濟社會的發展以及時代的變遷而發生相應的改變，社會主義初級階段新農村建設工作中的環境保護以經濟、政治、文化、環境等內容為主。

1.1 促進新農村經濟發展

提高農民生活水平，滿足農民生產生活需求，是建設新農村的初衷和目標，而發展農村經濟是實現新農村建設目標的主要途徑。因此，在新農村建設過程中要堅持生產發展的第一要素，為新農村環境保護工作的順利開展提供充足的資金。相關部門應徹底轉變先發展后環保的錯誤觀念，兼顧經濟發展和環境保護工作，深入學習并掌握科學發展觀的核心內容，并以此為基礎提高新農村建設方案的合理性和科學性，盡可能在不破壞生態環境的基礎上實現經濟效益最大化［1］。

1.2 改變生活方式，保護環境

經濟社會的發展以及各種信息的快速傳播都促使農民的消費觀念發生了巨大的轉變，而家庭經濟總收入的增加為農民各種消費行為的實施創造了條件。然而，這也在一定程度上造成生活垃圾、生活廢水的數量已經超出當地生態環境的承受范圍。部分農民水電資源的保護意識比較淡薄，不僅增加了家庭基本生活開支，也降低了水電等資源能源的有效利用率，這不符合新農村建設的基本要求和目標。因此，在新農村建設過程中要加強良好生活方式的宣傳力度。

1.3 加強新農村文明建設

新農村建設過程中應加強對當地農民及習俗的調研力度，提高新農村建設的特色性和區域性。另外，加強新農村建設與時代特色的融合，將一些積極向上、健康文明的內容融入新農村鄉土文明建設工作之中，提高新農村精神文明內容的豐富性和先進性［2］。

1.4 加強新農村政治民主建設

新農村建設范圍較廣，除了經濟、環境之外，還對新農村民主管理提出了新的要求，比如，制定和完善環境保護政策時，要征求廣大農民的建議，提高環境保護政策的科學化、民主化和人性化［3］。

2 環境影響評價對新農村建設的積極影響

2.1 有利于新農村可持續發展目標的實現

新農村環境保護工作應堅持預防和治理相結合的基本原則，提高各種能源、資源開發工作的適度性和持續性，保護林業資源等，降低水土流失、泥石流、土地荒漠化等自然災害發生的概率，實現當地生態環境保護監督工作的動態化和全面化，充分發揮環境影響評價對提升環境保護工作效果的推動作用。

新農村環境保護工作應主動學習借鑒城市環境保護工作取得的成功經驗及失敗的教訓，從思想上和行動上徹底轉變邊破壞邊治理的環境保護工作模式，不斷完善環境影響評價制度，采取措施來保證環境影響評價制度的具體落實。加強對當地企業生產經營范圍和生產方式的調查研究力度，對于存在嚴重污染行為的企業進行關?；蛘哓熈钫?，從徹底解決環境污染的源頭開始提高環境保護力度。相關政府部門還應提高新農村環境保護宣傳力度，創新新農村環境保護宣傳模式，積極引導農民從生產生活的方方面面來保護環境。

2.2 有利于提高農業生產理念的科學化和先進化

原有農業發展理念根本無法滿足新農村建設對可持續發展農業的要求，因此，要學習和掌握最新的農業發展理念，促進農業經濟可持續發展。在新農村和農業發展過程中，要完善環境影響評價制度，提高對潛在的危害農村生態環境的因素進行清除或者控制，促使農民節約化和綠色環?；M，徹底解決農村環境污染難題。

2.3 有利于解決新農村建設過程中出現的環境問題

原有農村經濟發展與生態環境的破壞是如影隨形，比如，農村養殖規模的擴大帶來了水污染等問題，農村生態環境的破壞不僅增加了各種自然災害的發生率，也滋生了蚊蠅，拓寬了各種傳染病的傳播途徑。為了提高農作物產量和農業生產效益，許多農民過量使用化肥、農藥等，造成土壤板結。錯誤的生產生活方式是導致出現農村環境問題的主要原因，新農村建設旨在提高農村農業生產生活方式的文明化和科學化。完善環境影響評價機制有利于提高農村農業各項決策的準確性，將建設項目對農村環境產生的消極影響縮減至最?。?］。

2.4 有利于強化農民的環保意識和節約意識

新農村建設要求與現代化農民培育要求具有較強的一致性，更加注重農民環境保護意識和環境保護能力的提升，比如，節約每一滴水和每一度電等。環境影響評價機制包括強制性和指導性兩大類型的影響評價，比如，建設項目以強制性環境評價機制為主，農民生產生活方式以指導性評價機制為主［5］。

3 新農村建設中環境影響評價內容

3.1 農業政策環境影響評價

部分地方政府制定的農業政策以獲取高經濟效益為基礎，造成農業政策與當地農業發展實際情況脫軌，降低了農業政策對當地農業經濟發展的指導和促進作用。還有一些地方政府將環境影響評價排除在影響農業政策制定因素之外，導致出現當地農業經濟發展緩慢和環境破壞嚴重的后果。

3.2 農村規劃環境影響評價

加強對新農村當地地質地貌、天氣、農民需求等的調查研究力度，提高新農村建設布局的整體化和合理化。加強農村公共基礎設施等項目的建設，提高農村建設項目的合理化，盡量減少對生態環境的破壞。

3.3 農村生產生活方式的環境影響評價

農村生產生活方式直接影響甚至決定農村土地的綜合利用率，間接影響農民的生活環境。不恰當的農村生產生活方式會加劇農村環境問題的嚴重性，因而，可以重點推廣一些比較科學的生活生產方式，如發展綠色農業、修建沼氣池等，提高對農業生產所需的化肥、農藥等資源使用情況的監管力度，鼓勵農民用動物糞便等有機肥來代替化肥。加強農業生產技術的宣傳力度，拓寬農民學習和掌握現代化農業生產技術的途徑，引導農民了解原有農業生產方式和最新農業生產方式的區別，從而提高農民使用現代化農業生產方式的積極性和主動性［6］。相關政府部門應加強對新型農業生產方式和現代化農業生產設備的推廣，并對這些新型生產方式和新設備進行環境影響評價。

4 結語

環境影響評價在新農村建設過程中發揮著無可代替的重要作用，靈活把握新農村環境影響評價內容，通過轉變農民消費觀念、生產生活方式等途徑來提高新農村建設效果。