河南省農村產業融合存在的問題與對策

梁瑞華 周 帥

（河南工業大學，河南 鄭州 450001）

目前，河南省農村產業融合發展很快，帶動了農民就業增收，推進了社會主義新農村建設，但發展中還存在很多問題。因此，結合河南省產業融合發展實踐，探索產業融合發展對策成為當務之急。

1 河南省農村產業融合發展存在的問題

1.1 河南省農業與二三產業融合程度較低

隨著一些先進的農業技術和信息技術應用和推廣到農業中，使得農產品由單一用途向生產、加工和服務領域拓展，提升了農產品的增值空間，拓展了農村產業的產業鏈，使得單一的農業朝著二三產業融合方向發展。但就河南省總體情況而言，農村一二三產業間的結合處于低級階段，以產業鏈延伸為主的融合方式，導致產業融合的增值空間受縱向產業延伸不夠長以及先進科技要素間的橫向滲透的限制，最終致使產業鏈條短且附加值不高［1］。

1.2 產業融合主體素質能力不高且融合規模有限

目前，河南省新型農業產業融合主體發育相對緩慢，數量較少，發展不成熟，帶動產業融合的能力欠缺，不僅成長速度慢，而且缺乏創新能力，這不符合開發新業態、新產品、新模式和新產業能力的條件，因此帶動農民就業增收的能力有限。河南省農村一二三產業融合主體規模創新能力不足，較少的農村一二三產業融合發展項目個性彰顯不足，需要進一步挖掘休閑農業和鄉村旅游的特色內涵。同時，農民職業化經營程度不高，家庭（或大戶）農場經營者廣泛處于憑借經驗種植、養殖階段，大多數務農者只有初中和小學學歷，并且集體年齡偏大。由于過去一直是小農經濟思維，缺乏能夠從事規模農業、現代農業所需的懂農業、懂經營管理的復合型人才，如今涉農人才的稀缺制約了河南省農村一二三產業融合的順利發展，造成了先進技術要素無法快速滲透到農業方面［2］。

1.3 融合企業發展以犧牲環境為代價

隨著種植業和養殖業規模的不斷擴大，種植業和養殖業作為農村第一產業已成為農村產業的中流砥柱。大型種養業特別是養豬業，因為設施管理環境不完善、產業鏈不配套，不僅使得農村生態環境遭到嚴重破壞，而且制約了農村經濟的可持續發展。目前，很多地方政府選拔地方干部的硬性指標就是經濟發展，因而使得一部分干部只注重經濟發展而忽視環境保護。并且，環境質量的警示機制不健全，缺乏對環境質量的評估，現行的村鎮管理制度缺乏相應的處理措施和環境治理方案，缺少必要的治理和獎懲措施，引發了經濟發展和生態環境保護的矛盾沖突。

1.4 建設用地緊缺約束產業融合發展

河南省農村仍以傳統散戶經營為主，與現代農業缺乏有效對接，成為制約農村產業融合發展的瓶頸。河南省是我國糧食的主要生產區域，農田比例較高，供給建設用地的面積十分緊缺，促進農村一二三產業融合發展所需的畜禽養殖、設施農業、農產品倉儲物流等建設用地都得不到相應的保障。而土地流轉過程中與之相應的法律法規不完善，比較容易出現土地流轉沒有秩序的情況和混亂的場面，同樣農民自身利益得不到保障。農村土地權屬邊界和農村土地產權主體相對模糊，農民對土地流轉的相關法律法規了解不夠全面，大部分青壯年進城打工，農戶兼業化傾向明顯，留守老人固守傳統的耕作方式，受傳統農業經營體制及農村保障事業發展普遍落后的影響，擔心將土地流轉之后，溫飽問題無法解決，造成他們在土地有序流轉和土地經營方式的改變上心存顧慮［3］。

2 河南省農村一二三產業融合發展的對策

2.1 延伸產業鏈以提高農村產業融合程度

將農產品的加工環節、運輸環節、消費環節及后期服務環節融為一體，促進一體化發展。例如，直接建立農產品加工市場、銷售市場等，以此推動農村農產品產業鏈的延伸。小部分的家庭農場、農民合作社還有農村產業化領頭羊企業為該途徑的實行主體，提高農村產業鏈技術開發能力，更好地完善產業鏈，構建供應鏈，強化價值鏈，推進農村產業融合服務一體化進程。并且，圍繞產業鏈延伸，圍繞特色產業，重點打造一批知名度較高的農業新業態和新品牌，利用當地的經營文化和經營理念來打造農村旅游的景點特色，通過這些特色和生態娛樂休閑環境來打造屬于當地的旅游品牌和旅游特色。通過農村各產業的優化重組，重點發展休閑農業、創意農業、生態農業、智慧農業等新型農業業態，從而帶動農村電子商務、產地直銷、會員配送、個性化定制等進一步發展，以更好地滿足城鎮和農村居民多層次、多樣化的消費需求，并且促進農村經濟多功能發展和農業發展方式轉變［4］。

2.2 加速培育河南省農村產業融合主體

在促進河南省農村產業融合發展的過程中，產業融合主體的成長是重中之重，因此，應促使產業融合主體全方位發展，以更好地帶動當地農村經濟可持續增長，強化市場風險抵御能力。這就需要一是規范并發展農民合作社，培育一批具有帶動能力和創新能力的合作社。同時，要鼓勵農民積極加入，讓廣大農民看到前景從而自發融入。二是落實貫徹優惠政策，積極探索農業產業融合主體管理機制，大力支持農村產業龍頭企業成長，并更好地發揮其帶動作用。三是鼓勵產業以集群化方式發展，以領頭羊企業為主導，以富有特色的農產品種養基地為支撐，主要依托農產品加工制作企業、農業資本流通企業和涉農服務企業的密切合作與高度分工，逐漸形成農村一二三產業慢慢疊合的空間結構，由此提高產業融合主體集聚化程度［5］。

2.3 樹立環保意識并走可持續發展之路

在農村產業融合過程中，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化農村生態文明建設，大力發展生態農業。在農村融合生產方面，進一步推廣深耕、深松、整地和秸稈還田綜合利用技術，探索擬定并執行土壤有機質提升項目補助，通過輪作輪休等方式改良耕地質量，提升土地可持續利用的能力；推動農業節水、化肥減量、農藥減控、清潔生產、資源輪回利用和畜禽養殖技術的提高等［6］。全面治理農業環境污染，建立長期有效的運行機制；完善“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理辦法，摸索農村生活污水、垃圾、非大型畜禽養殖污染治理的有效途徑。

2.4 加強土地流轉并對產業融合建設用地給予支持

河南省要積極推進農村產權制度改革，重點推動土地三權分立和集體資產權利改革；完善用地政策，在充分確定土地經營權的基礎上，鼓勵農民以承包、轉讓、出租、交換和抵押等形式進行土地流轉。創新土地流轉的新方法，培育中介辦事機構，建立農村土地經營權產權評估、流動服務平臺，規范流動紀律，完善農村土地承包經營權流動市場［7］。為了順利推進河南省農村一二三產業融合發展，建議將土地項目單獨列示，如農產品來源加工、倉儲物流、原產地批發市場、農產品鄉村旅游等農村項目。建議各級政府土地總體規劃制定、建設用地面積和年度規劃指標，向農村一二三產業融合發展的項目進一步傾斜。在獲得農村團體經濟組織同意后，在不改變土地性質的條件下使產業融合經營主體能夠使用農村工礦、荒地、閑置宅基地等，使農村產業融合一體化項目得到發展。對于農村產業示范區的發展和重大項目建設，要建立綠色審批通道，實施優惠土地供應和審批政策。