射陽縣園藝產業發展現狀及對策

周 杰 韋春彬 袁 琦

（射陽縣園藝生產服務站，江蘇 射陽 224300）

1 射陽縣園藝產業發展現狀

1.1 生產向區域化、規模化、產業化方向發展，實現了規模效益

江蘇省射陽縣一貫實行區域化布局、規模化生產、產業化經營的策略，園藝作物種植規模不斷擴大。其中，食用菌、大蒜、中藥材、設施蔬菜和梨果等產業都已成為省內外具有較大影響力的產業，較好地發揮了規模效益。射陽縣北部地區大蒜常年種植規模在1.20萬hm2左右，667 m2平均產值在3 000元以上；西部地區以梨果和食用菌產業為主，食用菌常年投料在18萬t左右，戶均純效益在5萬元以上；南部地區以中藥材為主，常年種植面積在0.53萬hm2左右，菊花、丹參、白術、栝樓等中藥材暢銷全國各地，667 m2平均產值在4 000元以上；東中部地區和高速沿線地區設施蔬菜的種植規模在0.67萬hm2以上，667 m2平均產值在8 000元左右。

1.2 栽培向保護地、上市向均衡化方向發展，豐富了市場供給

射陽縣發揮資源優勢，突出設施栽培，重點擴大日光溫室和大中棚規模。目前，射陽縣保護地種植面積已達1.62萬hm2，通過土地流轉、調茬口、調品種等，形成了各具特色的春提早、秋延遲、深冬和越夏種植的多種模式，基本實現了保護地栽培的合理搭配、均衡上市的格局。春提早栽培是射陽縣應用最廣泛的設施栽培形式，以茄果類、西甜瓜、韭菜、萵苣等為主；秋延后栽培以茄果類和部分葉菜類為主；越冬栽培以草莓、西葫蘆為主；夏季防雨遮陽栽培以青菜、西洋芹和芫荽等為主。不同模式的保護地栽培、均衡化的上市，保證了市場供給。

1.3 品種向多元化、名特化方向發展，優化了品種結構

通過園藝作物科技示范基地的建設，各園區特色園藝品種、大量優勢品種分別引領市場，優化了品種結構，豐富了市場，又讓老百姓從中得到了實惠。近幾年涌現的名特優園藝農產品暢銷國內外，如蔬菜類有西甜瓜、柴葉甜菜、甜辣椒、西葫蘆、葡萄、柴甘藍、草莓和大蒜，食用菌類有金針菇、香菇、雙孢菇，梨果類有金花4號梨，鮮切花有非洲菊、香水百合、出口日韓的菊花，藥材類有菊花系列飲品、丹參切片、栝樓、白術等。

1.4 園藝作物生產逐步向無公害、綠色、有機方向發展，提高了產品質量

射陽縣是國家級生態縣，發展無公害、綠色和有機食品是園藝生產發展的主要方向。近幾年來，射陽縣大力實施“三品”論證工作。通過廣泛的宣傳發動，生產者和消費者對園藝生產的認識有了大幅度提高，生產逐步向標準化方向邁進。據統計，射陽縣園藝作物無公害生產基地已達46家，獲得論證的“三品”數量已達63個，其中“幸田”牌甜瓜已獲得國家有機食品認證，“青龍牌”蒜薹、“甘露”牌菊花也早已獲得綠色食品的標志，實現了射陽縣園藝作物質量的重大突破。

1.5 園藝作物強化內外市場的拓展，延伸了園藝作物發展產業鏈

通過近幾年來產、加、銷的協調發展，抓生產和抓市場同時進行，以銷促產，取得了明顯的成效。目前，射陽縣形成的專業批發市場已有30多家，富民農產品綜合批發市場投資額達2.5億元。近幾年來，其他專業批發市場如大蒜、中藥材、萵苣、甜辣椒和西瓜等得到了大力的發展，每年的交易額都在上升。射陽縣有望成為江蘇省乃至全國園藝產品的重要集散基地，對于促進園藝產業健康發展具有重要意義。

2 射陽縣園藝產業發展存在的問題

2.1 思想觀念相對滯后，跟不上園藝產業發展的形勢要求

園藝產業是射陽縣現代農業的重要組成部分，園藝產業對各級領導發展“三農”的理念、思維模式和工作方式都帶來了全新的挑戰，實踐中不少鎮村領導仍停留于傳統農業的發展理念，缺少農業轉型升級的思考和籌劃。園藝產業技術人才匱乏，基層農技推廣人員能力素質跟不上形勢發展需要，農民的“小農意識”、文化和技術水平與園藝產業發展的要求差距甚遠。

2.2 經營方式較落后，阻礙了園藝產業規模化、集約化發展

盡管射陽縣園藝產業比重在鹽城市處于領先地位，但農業生產格局仍以一家一戶小規模分散經營為主，農業產業經營規模偏小。設施農業雖已具規模，但有的鄉鎮大棚搭建后未能有效解決產品、技術、市場等實際問題，導致產業雷同、產品單一，進而致使銷售困難。

2.3 組織化程度不夠高，降低了園藝產業發展水平

首先，龍頭帶動不明顯。現有的農業龍頭企業普遍規模不大、實力不強，大多以農副產品速凍加工包裝為主，加工模式單一，深加工農產品較為缺乏，而且一些龍頭企業與農民的利益聯結比較松散。其次，農民合作經濟組織服務能力較弱。專業合作社運作不規范，合作社聯基地、帶農戶的利益機制不夠完善、依存度不高。再次，農產品流通組織不健全。射陽縣農副產品較為豐富，但市場占有份額較低，很多農產品主銷仍局限在本地，靠集團消費、人脈關系等傳統的推銷方式進行銷售，在上海、蘇南等大市場影響不夠大。農民經紀人隊伍基本上處于自發狀態，缺少有組織的統一培育、引導和管理。

2.4 農業有效投入尚不足，影響園藝產業發展后勁

近年來，縣、鎮財政部分對“三農”扶持力度持續加大，但與園藝產業發展的現實需求相比仍顯不足，工業反哺農業、城市帶動農村、財政支持“三農”的能力還不強。農業基礎設施建設仍較薄弱，部分地區農田抗旱排澇能力較差。有些園藝產業園區雖已形成一定規模，但勞作粗放，搭建的大棚質量較差，難以抵御自然災害的侵襲，先進的農業機械裝備普及率不高。

2.5 外環境不確定因素增多，給園藝產業發展帶來新挑戰

從自然環境來看，近年來，國際國內自然災害頻發，農業防災減災工作形勢嚴峻。農業生產自然風險、市場風險、生物風險較大，農業效益不穩定。從市場來看，人們對農產品質量和安全要求越來越高。國際市場上，質量安全已成為制約國際農產品貿易的重要因素。國內市場上，隨著農產品供求關系的變化和城鄉居民安全消費意識的提高，人們對農產品的需求已由“吃得飽”向“吃得營養、吃得安全”轉變，這些都對農產品品種、質量和安全提出了新要求。近幾年，射陽縣在“三品”認定上雖然做了大量工作，但也存在重申報、輕管理現象。農產品質量安全監管工作任重道遠，農產品品牌培育還需加強，品牌的數量和質量與先進地區相比還有一定的差距。

3 未來射陽縣園藝產業的發展建議

加快園藝產業轉型升級，實現傳統農業向現代農業轉變，是促進農業可持續發展的必然選擇。為適應形勢發展的新要求，針對射陽縣實際提出如下建議。

3.1 轉變發展理念，強化組織領導，確保園藝產業轉型升級順利推進

要按照統籌城鄉發展的思路，用大農業的視野，用抓工業的理念、機制和辦法，組織和推進園藝產業發展。各級領導必須加強對農業基礎地位的認識，堅定不移地把園藝產業轉型升級作為進軍農業現代化的戰略重點，進一步強化領導、明確職責、層層推進、全面落實，在指導思想、財力傾斜、力量配備、考核獎懲上始終把農業放到區域經濟發展重中之重的位置，為園藝產業轉型升級提供堅實的保證。

3.2 轉變經營方式，推進園藝產業規模發展，不斷提高農業資源利用率

在依法自愿有償和加強服務的基礎上，積極探索土地流轉新途徑，完善土地承包經營權流轉市場，提高土地規模化、集約化水平。堅持規劃引領，認真編制園藝產業規劃，把園藝產業與新農村建設、小城鎮建設規劃等相銜接，提高資源利用率。完善園藝產業體系，發展高產、優質、高效、生態和安全農業，促進園藝產品規模種植。大力推進園藝產業園區建設，完善基礎設施，整合各類資源，實現園藝業園區提檔升級，提升效益。充分發揮射陽縣專業特色村的示范效應，因地制宜，挖掘優勢，培育特色，做大規模，推動“一村一品”“一鎮一品”發展。

3.3 轉變生產方式，突出科技創新，全面放大園藝產業比較效益

3.3.1 加快新品種、新技術的引進、培育和推廣。發揮射陽縣農業科研機構的作用，加強產學研聯合，認真研究市場新動向，根據城鄉居民消費新需求，研究開發和引進一批具有核心競爭力的名特優稀新產品。要適應現代農業發展新要求，在品種更新、茬口配置、技術應用、設施種類、生產管理及組織化方式等方面進行全面科技創新，增強市場競爭力。

3.3.2 做大做強優勢特色產業。射陽白蒜、菊花等園藝產品是全國名牌產品。政府要著眼長遠，整合力量發展壯大射陽縣優勢產業，通過組建專門班子、搞好宣傳策劃等一系列行之有效的舉措，打造出如盱眙龍蝦、東臺西瓜等有較高知名度及影響力的特色品牌。

3.3.3 提高設施裝備水平。堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造園藝產業，大力發展設施農業和現代種業，加快推進農業機械化。繼續高度重視農產品質量安全，全面推行標準化生產，強化源頭監管，大力實施品牌戰略，提升園藝產品市場競爭力。積極發展高效生態農業，發展節水農業，推廣清潔環保生產方式，治理農業面源污染，提升生態健康養殖水平，不斷改善園藝產業發展環境。

3.4 轉變組織方式，培育市場主體，提升園藝產業產業化發展水平

當前和今后一段時間，應把培育市場作為發展園藝產業及設施農業的重點。要發展壯大現有龍頭企業，提高農產品冷藏、保鮮等初加工水平和能力，鼓勵發展精深加工，提高農產品附加值。積極招引一批經營規模大、科技含量高、產業鏈長、帶動能力強的農業龍頭企業，引導龍頭企業樹立質量、品牌意識，增強區域帶動能力。要積極培育農民經紀人隊伍，著重培養一批掌握信息靈、把握行情準、既能銷售又懂得管理、既有基地又能加工營銷的多元化農民經紀人，大力實施農產品“走出去”戰略，千方百計把射陽縣園藝產品打入各大中城市。加快農民專業合作組織發展，依法管理，壯大實力，提高合作社的市場競爭能力和對農戶的帶動能力。

3.5 轉變服務方式，提升隊伍素質，為園藝產業轉型升級提供高效的人才支撐

要加快完善農業社會化服務體系，高度重視農技推廣干部隊伍建設，配足配精工作班子，調動涉農干部工作積極性，解決辦公經費、福利等切身問題。有計劃地抓好農技干部的輪訓和知識更新，適時引進專業人才充實基層隊伍，不斷提高農技干部隊伍素質，增強服務“三農”能力。各級涉農干部要適應現代農業的新特點，充分發揮職能，切實改進作風，及時為農業生產提供保姆式服務。加強新業務、新技能的學習和運用，不斷適應園藝產業轉型升級的新要求。要積極培育現代新型農民，提高農民職業技能和創收能力，多渠道增加農民收入。