13部門發布方案：鄉村旅游打出提質升級組合拳

2018年10月16日，文化和旅游部、國家發展改革委等13部門聯合發布了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《行動方案》。針對部分地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題，《行動方案》作出了系統部署。

“多部門聯合發力，對鄉村旅游提質升級具有重要意義。”浙江大學管理學院教授周玲強說，以浙江省德清縣為例，當地“洋家樂”業態之所以能夠發展起來，離不開相關政府部門的“保駕護航”。比如有的知名民宿項目，在創業之初面臨資金、土地等難題，當地政府援引浙江省“坡地村鎮”相關政策予以扶持，在建設用地指標有限的情況下，采取點狀供地和建筑創新方式確保項目落地及后期的持續健康運營。

“《行動方案》有多層意義，針對鄉村旅游提質升級的制約因素進行系統推進；引領推進農村人居環境整治、鄉村公共服務提升、美麗文明鄉村建設發展；將貧困地區鄉村旅游發展作為重點；創新社會資本參與方式，規范農戶、村集體等參與方式，有助于探索現代鄉村治理改革創新。”南開大學旅游與服務學院教授、中國旅游智庫秘書長石培華說。

“近年來，在中央及地方的大力推動下，各地鄉村旅游獲得了長足發展。”周玲強說，一些先進地區涌現了度假、休閑、康養等業態，鄉村旅游進入新的發展階段；一些后發地區，通過發展鄉村旅游實現了人居環境改善、生活品質提升，并逐步推動鄉村旅游提質升級。

對于方案如何落實，業界專家也給出了一些建議。

石培華建議，更加重視鄉村旅游人才開發，加大鄉村旅游帶頭人培養，重點吸引大學生村官、專業人才、旅游職業經理人等群體回鄉創業；大力推進鄉村旅游中的農旅一體化發展，注重相關產業的深度融合；全面提升鄉村旅游的文化品質，支持建設一批鄉村旅游文旅融合示范項目；對我國鄉村旅游發展進行普查和評估，更好地把握發展狀況等。

周玲強表示，鄉村旅游目前最大瓶頸是如何通過各種形式把產品推廣出去。“鄉村旅游的服務質量，以及一些品牌及聲譽維護還沒有太好的解決方案，缺乏有效管控，比如有的民宿存在‘有償刷單’等不誠信的行為。在這方面可以借鑒星級酒店的服務質量評價體系進行規范化管理。”

鄉村旅游牽涉部門多，協調難度大，這是未來落實《行動方案》的難點。東北財經大學旅游與酒店管理學院院長史達建議，需要把鄉村旅游提質升級問題作為政府的民生工程，切實加強頂層設計，才能保證《行動方案》變成實際行動。