鄉村振興要扎實推進重在實效

當前，鄉村振興戰略在全國各地持續推進，總體進展順利、成效顯著。但是，也出現了2種不好的苗頭。一是一些地方貪大求快、刮風搞運動、負債搞建設，在鄉村大拆大建；二是一些地方對“三農”工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，認為農業沒有稅收、占GDP比重低，支持農業農村“不劃算”。應當看到，鄉村振興是一個大戰略，要舍得投入，更要科學投入，既不能無所作為，也不能一哄而上。要一件接著一件辦，一年接著一年干，堅持底線、循序漸進，注重質量、從容建設，防止走彎路、“翻燒餅”。

要尊重村莊發展演變規律，科學處理政府和市場的關系，還要科學處理工農、城鄉關系。

與快速推進的城鎮化相比，鄉村建設明顯滯后，不少地方村莊建設無序，垃圾亂堆、污水亂排、房子亂建，有新居沒新村，有新村沒新貌，廣大群眾對此反應強烈，必須像抓城鎮建設那樣推進鄉村建設。同時，與城市居民相比，農村居民享受到的基本公共服務還不多、水平也不高，推動城鄉融合發展勢在必行。正因如此，中央提出實施鄉村振興戰略，并強調五級書記一起抓。

鄉村振興要尊重村莊發展演變規律，分步實施、分類推進。隨著城鎮化推進，農村人口持續流出，村莊數量不斷減少，全國行政村從1984年的94萬多個減少到2017年的55萬多個。當前，村莊還在不斷發展演變，一些村莊會逐步消亡。如果不加區別地盲目搞建設，就會造成巨大浪費。因此，對確定要長期保留的中心村，要優先建設、重點建設；對具有歷史文化價值的村莊要統籌保護和發展；對將自然消亡的空心村，要順應趨勢，既不能盲目搞建設，也不能強行撤并；對生存條件惡劣的村莊，要加大生態移民搬遷力度。對于一時看不準的村莊，也不能急于下結論，要保持耐心。

鄉村振興要科學處理政府和市場的關系。鄉村振興不能坐享其成，等不來，也送不來，要靠廣大農民奮斗，要靠政府提供公共服務。政府要優化農村創新創業環境，更好發揮在規劃引導、政策支持、市場監管和法治保障方面的作用。圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，盡力而為、量力而行，不能脫離實際，不搞形象工程。要尊重農民意愿，多聽農民的呼聲，不能搞強迫命令。政府的作用是通過公共服務來引導和支持，但不能包辦代替，做趕鴨子上架的事，對農民沒有積極性的，可以晚搞甚至暫時不搞。

鄉村振興要科學處理工農、城鄉關系，堅持農業農村優先發展。具體來說，在要素配置上優先滿足，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。這不是自然而然、水到渠成的過程，而是需要主動為之、改革創新的努力。一方面，要算好大賬。加強對農村發展的支持，不僅要有“感情支持”“友情支持”，更要有制度保障、底線約束。目前，有關部門正加緊制定鄉村振興法，將通過法律的形式，保障鄉村振興投入。另一方面，要深入推進農業農村各項改革，打破城鄉發展的制度藩籬，最大限度地釋放農村土地、勞動力等要素的活力。

隨著《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》的全文發布，各地在今后5年推進鄉村振興有了路線圖。應當看到，這一規劃提出的是對全國的總體要求，不是要求所有村莊在這5年都完成。各地要根據經濟社會發展水平，要科學評估財政收支狀況、集體經濟實力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平。同時，農村改革不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，但在方向上不能出現大的偏差。底線是，不能把農村土地集體所有制改垮了，把糧食生產能力改弱了，把農民利益損害了。