中國土地管理制度存在的問題及完善的思考

文/康超 萊蕪市國土資源局 山東萊蕪 271100

1、存在的問題

1.1 土地征收制度

我國的土地征收制度是《土地管理法》中的規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容為“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但是我國目前的土地征收制度中還粗在哪一些相應(yīng)的問題，主要是征地的范圍比較廣，而且很多經(jīng)營性的用地和城市規(guī)劃區(qū)外的用地征收的比較隨意，導(dǎo)致很多農(nóng)民無法接受。另外在進(jìn)行征地的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償太低問題，這主要是由于政府給集體和農(nóng)民的征收補(bǔ)償費(fèi)用與土地的市場(chǎng)價(jià)格之間存在嚴(yán)重的差距，導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)此不滿。在進(jìn)行土地征收后，很多農(nóng)民喪失了土地，無法進(jìn)行相應(yīng)的日常耕作，失去了生活的來源，在加上沒有相應(yīng)的利益保障，很多農(nóng)民存在嚴(yán)重的不滿意現(xiàn)象。

1.2 土地有償使用制度

我國的《土地管理法》指出“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外”。但是從目前我國的土地使用制度的規(guī)范性來看，我國的土地市場(chǎng)機(jī)制并不完善，在劃撥土地以及協(xié)議出讓方面存在一些相應(yīng)的問題。而且土地的檢測(cè)以及調(diào)控手段等方面并不符合國家的相應(yīng)要求。城鄉(xiāng)土地收益之間存在嚴(yán)重的差距，農(nóng)民自身的收益較差，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入之間存在嚴(yán)重的差距。

1.3 土地用途管制

我國在對(duì)土地用途管制中，存在一些相應(yīng)的問題，主要是規(guī)劃自身的彈性不足，在加上土地利用規(guī)劃本身缺乏相應(yīng)的法律權(quán)威，導(dǎo)致規(guī)劃的管制力較差，規(guī)劃本身的實(shí)施沒有相應(yīng)的監(jiān)督力度，規(guī)劃本身的隨意性導(dǎo)致計(jì)劃和指標(biāo)一般容易被修改。管制目標(biāo)通過長期過度審批，容易出現(xiàn)審批環(huán)節(jié)比較多，審批的過程十分復(fù)雜的問題。這些問題和我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)問題，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置有嚴(yán)重的影響。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度

我國的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度中存在一些不適應(yīng)土地管理的相應(yīng)問題，土地調(diào)查數(shù)據(jù)本身不但需要通過地方土地的數(shù)據(jù)，提升對(duì)土地的耕地保護(hù)水平，確保規(guī)劃編制以及計(jì)劃指標(biāo)的分配，符合相應(yīng)的要求。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，再加上土地調(diào)查需要有快速和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為職稱。基層人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和調(diào)查的時(shí)候，難以保證數(shù)據(jù)的完整性。實(shí)際工作的時(shí)候，本身并不遵守相應(yīng)的要求，導(dǎo)致土地?cái)?shù)據(jù)的收集比較困難。

1.5 耕地保護(hù)制度

我國的《土地管理法》規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”“國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度”。我國的目前耕地本身存在占用比較多，補(bǔ)充比較少的問題。在加上我國的耕地資源沒有后備資源，導(dǎo)致耕地的補(bǔ)充越來越困難，甚至出現(xiàn)了沒有耕地可以補(bǔ)充的問題。另外我國的耕地補(bǔ)充中存在一定補(bǔ)充耕地質(zhì)量比較低的問題。從根本上來說，我國的土地資源正在逐漸的減少。我國的基本國情決定了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地之間存在嚴(yán)重的矛盾，導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)以及工農(nóng)和生產(chǎn)等方面存在嚴(yán)重的不平衡。

2、未來中國土地管理制度完善的思考

2.1 更新管理理念

從長遠(yuǎn)的角度來看，我國的土地管理制度要想解決其中的問題，首先需要更新管理的理念。通過全面的樹立新型資源的管理觀念，提升土地管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平，確保制度的設(shè)計(jì)符合相應(yīng)的要求。另外需要加強(qiáng)土地資源在資本背景下與社會(huì)問題之間的關(guān)系，提升土地管理的綜合經(jīng)濟(jì)安全水平，確保全面提升多方面的管理制度和管理水平。

2.2 加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)

在不斷加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè)的時(shí)候，需要建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰方法，確保現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的合理運(yùn)行。對(duì)于土地以及土地上的附著物，需要進(jìn)行詳細(xì)的全面統(tǒng)計(jì)。另外在進(jìn)行制度規(guī)劃的時(shí)候，需要改變傳統(tǒng)多個(gè)部門負(fù)責(zé)的狀態(tài)，建立較強(qiáng)的空間約束力以及較強(qiáng)的功能分布控制力。與此同時(shí)，還需要加快我國國土空間的開發(fā)管理制度，提升土地調(diào)查制度的全面性，確保國家對(duì)于土地資源的利用以及情況的全面分析和了解。

2.3 進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

為了實(shí)現(xiàn)我國土地管理制度的不斷完善，需要首先從征地制度方面進(jìn)行控制，逐步的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提升市場(chǎng)的主體平等性。另外需要有相應(yīng)的審批制度，審批制度的公平性之間關(guān)系到國家以及國際民生。對(duì)于各級(jí)政府來說在進(jìn)行用地的時(shí)候，都需要做好相應(yīng)的審批，提升土地的有償使用水平，相應(yīng)的提升土地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，全面的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要作用。

結(jié)語：

我國是農(nóng)業(yè)大國，土地管理制度是確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本制度。通過對(duì)我國的土地制度的綜合分析和研究發(fā)現(xiàn)，我國的土地制度隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在不斷的進(jìn)行改革。在進(jìn)行不斷改革的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了制度的不斷完善，不但能夠更好的保護(hù)更低，還可以促進(jìn)節(jié)約用地以及提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。筆者通過對(duì)我國土地管理情況進(jìn)行分析，對(duì)我國土地制度中存在的相應(yīng)問題進(jìn)行了一些研究。

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