當前農(nóng)村土地規(guī)劃存在的問題及其改進措施

文/郭津 天津市地籍管理中心 天津 300042

自上個世紀90年代之后，我國開始實施土地規(guī)劃管理工作，從而進一步促進土地資源的使用，以及優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)。但是，就目前農(nóng)村土地規(guī)劃的發(fā)展狀況來說，還遇到一些困難，這些困難需要我們積極予以解決，以此才能有效提高土地規(guī)劃管理效果和管理質(zhì)量，從而為社會主義新農(nóng)村建設奠定基礎。

1、農(nóng)村土地規(guī)劃管理特征

1.1 有助于優(yōu)化土地管理

農(nóng)村土地規(guī)劃直接影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)選擇，有效的土地管理有利于促進土地使用率、耕地和農(nóng)用地保護等為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明方向。此外，還有助于對農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)控，使得管理更加合理、有效。

1.2 有助于盤活農(nóng)村用地

農(nóng)村土地規(guī)劃有效結(jié)合新農(nóng)村創(chuàng)建、城鄉(xiāng)發(fā)展用地和農(nóng)村綜合用地，對于農(nóng)村用地的調(diào)整有著積極推動的作用。這樣做的目的不僅僅盤活了農(nóng)村土地規(guī)劃工作，還有效改善人們的生活質(zhì)量，為糧食產(chǎn)量進一步提升做出貢獻的同事，有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

1.3 有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)村土地規(guī)劃管理的主要工作之一就是對村級規(guī)劃管理工作。所以，在農(nóng)村土地規(guī)劃和新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，需要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟以及其協(xié)調(diào)性。值得注意的是，在規(guī)劃過程中，要盡量防止土地規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展沖突，以此才能確保農(nóng)村建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

2、現(xiàn)階段農(nóng)村土地規(guī)劃遇到的困難

2.1 缺少健全的管理系統(tǒng)

就目前農(nóng)村土地規(guī)劃來說，農(nóng)村土地資源的使用還缺少一套完整的體系。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，還沒有設置全方面的體系，少數(shù)地區(qū)雖然有規(guī)劃但是還處于粗放型的狀態(tài)。土地資源使用率低，導致整體規(guī)劃不詳盡；不健全的管理系統(tǒng)造成各級部門職責分布不均，尤其是在所有權(quán)等有關(guān)制度方面，非常模糊。導致這樣的狀況的主要原因是農(nóng)村領(lǐng)導層缺少管理意識，新建房布局混亂，造成資源浪費。

2.2 農(nóng)村土地資源使用較少

由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村地區(qū)的人們多認為自己的土地歸自己，因此隨意將農(nóng)用地修建房屋，以至于大部分面積占有不一致，從而限制了土地規(guī)劃工作；再加上我國城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，然而這種非農(nóng)建設利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)框架調(diào)整、農(nóng)用地減少等都會造成土地資源的浪費。少數(shù)地區(qū)為了推動城市化進程，盲目占用農(nóng)用地，使得良田損害嚴重。然而倘若人們的吃飯問題無法有效解決，在一定程度上也會限制城市化進程。

2.3 有關(guān)部門管理能力不足

從農(nóng)村土地規(guī)劃狀況而言，有關(guān)部門工作者的管理能力還有所欠缺，以至于土地規(guī)劃工作難以落實到底。再加上有些地區(qū)盲目占有農(nóng)用地，導致資源利用率低。從目前土地規(guī)劃的操作者來說，其專業(yè)知識、操作技能、服務質(zhì)量等都需要加強。

2.4 農(nóng)村土地規(guī)劃方式不科學

就一個地區(qū)的土地規(guī)劃方式來說 ，其還存在不合理、不科學等現(xiàn)象。現(xiàn)在，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的土改都比較落后，比如，房屋建筑布局不規(guī)整、住房分布不統(tǒng)一等。農(nóng)村建設隨意性比較高，亂搭亂建現(xiàn)象比較普遍，使得土地資源存在浪費現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟的進步，少數(shù)農(nóng)民開始入城求職，原有的農(nóng)村房屋無人休整，影響農(nóng)村形象的同時埋下安全隱患。

3、解決農(nóng)村土地規(guī)劃問題的改進對策

3.1 健全農(nóng)村土地規(guī)劃管理系統(tǒng)

在農(nóng)村土地規(guī)劃落實中，需要應該給我那句有關(guān)規(guī)定進行審批。適當?shù)奶岣咿r(nóng)村土地規(guī)劃法律地位，有助于提升執(zhí)法力度。所以，有關(guān)立法機構(gòu)應當將農(nóng)村土地規(guī)劃融入到土地規(guī)劃法律法規(guī)當中，以此保證農(nóng)村土地規(guī)劃有法可依，也為各級部門工作的實施提供監(jiān)督和管理依據(jù)。此外，對于破壞農(nóng)村土地規(guī)劃的現(xiàn)象也有效的加以遏制，從而進一步推動土地規(guī)劃管理系統(tǒng)的健全。為了保證土地規(guī)劃的科學性、有效性，還需要注重組織保證建設工作。另外，還需要對土地所有權(quán)方面進行立法，以保證土地規(guī)劃管理體系的健全。

3.2 做好農(nóng)村土地審批工作

第一，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要加強農(nóng)村土地的審批、建設、監(jiān)管工作，以便進一步優(yōu)化土地資源，并嚴格控制土地資源使用量。在實施過程中，還需要確保農(nóng)業(yè)用地面積，以保證國家糧食產(chǎn)量。此外，還需要科學有效的配置農(nóng)村用地，要結(jié)合實際狀況和生態(tài)要求，良性運用農(nóng)村土地，以便今后可持續(xù)發(fā)展。第二，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)向住宅地的數(shù)量和速度。在農(nóng)村土地規(guī)劃中還需要嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)住宅地的審批工作，只有保證審批步驟的有序，才能為今后的規(guī)劃奠定基礎。第三，積極創(chuàng)建多級聯(lián)動巡查網(wǎng)絡平臺建設。將國土、規(guī)劃和城市執(zhí)法等聯(lián)系在一起，聯(lián)合執(zhí)法，從而進一步保證農(nóng)業(yè)用地和建筑用地的有序。

3.3 注重新型土地規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)

需要對新型土地規(guī)劃管理人才的培養(yǎng)工作，尤其在先進理論運用方面。經(jīng)過各種科學方式，運用雷達、航片和衛(wèi)星等技術(shù)落實土地規(guī)劃管理，與此同時，還需要監(jiān)管威脅土地規(guī)劃管理的行為。而保證以上工作的順利進行的前提是人才。此外，健全的法律法規(guī)也是給予人才基礎之上。所以，在土地規(guī)劃過程中還需要注重新型人才的培養(yǎng)工作。條件允許的話，可以聘請國內(nèi)外專業(yè)人士講解，以最終確保農(nóng)村土地規(guī)劃的順利進行。

3.4 提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理質(zhì)量

要保證農(nóng)村土地規(guī)劃管理質(zhì)量，首要工作是統(tǒng)一規(guī)劃管理，也就是嚴格控制農(nóng)村土地使用。根據(jù)實際狀況，科學布局，以此才能提高綜合能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟建設，推動小城鎮(zhèn)、農(nóng)村技術(shù)設施的創(chuàng)建。有關(guān)規(guī)劃工作者也需要調(diào)查基層生活，并注重因地制宜，以此才能推動新農(nóng)村建設工作。

結(jié)語：

總的來說，農(nóng)村土地規(guī)劃工作有利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的健康發(fā)展，也有利于農(nóng)業(yè)用地和糧食產(chǎn)量。所以，在土地規(guī)劃管理中需要將農(nóng)村用地當作重中之重的工作，并積極使用新的管理形式，以最大程度發(fā)揮農(nóng)村土地的潛力，為社會主義新農(nóng)村建設奠定基礎。