暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對策

唐 晉 王小霞

（漢中市氣象局，陜西 漢中 723000）

自然災(zāi)害是指自然界中能夠直接造成生命傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件，如洪澇、干旱、冰雹、臺風(fēng)、地震、滑坡和泥石流等。嚴(yán)格來講，暴雨并不是氣象災(zāi)害，不能直接造成生命傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴雨只是一種災(zāi)害性天氣；暴雨造成的災(zāi)害往往是暴雨的次生災(zāi)害，如洪澇、滑坡、泥石流等。暴雨天氣造成的損失主要是暴雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害所引起的，以洪澇災(zāi)害最為嚴(yán)重，暴雨災(zāi)害往往表現(xiàn)為降水量大、降水強(qiáng)度高，造成河流暴漲，超過行洪能力，引起基礎(chǔ)設(shè)施損壞，嚴(yán)重時(shí)造成房倒屋塌、生命傷亡，給國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生造成嚴(yán)重影響。

在防災(zāi)減災(zāi)工作中，要尊重自然規(guī)律，運(yùn)用自然規(guī)律，轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)的理念，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后的救災(zāi)救助向?yàn)?zāi)前有效預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

陜西省漢中市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，暴雨是當(dāng)?shù)氐闹饕聻?zāi)因子，因暴雨造成的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害歷來是政府防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。因此，做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作具有十分重要的意義，具體可采取如下措施。

1 提前規(guī)避災(zāi)害，降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 科學(xué)規(guī)劃，順應(yīng)規(guī)律主動(dòng)趨利避害

樹立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識，統(tǒng)籌考慮“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)與氣象災(zāi)害防御工作，制訂市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。在社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的制約，提高規(guī)劃的有效性和可操作性。根據(jù)暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，細(xì)化區(qū)域功能布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布，對災(zāi)害敏感的產(chǎn)業(yè)應(yīng)科學(xué)選址，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在暴雨災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，合理規(guī)劃城市、小城鎮(zhèn)、居民社區(qū)建設(shè)，人口聚集和財(cái)富集中的場所應(yīng)規(guī)劃在敏感性低的地帶，順應(yīng)自然規(guī)律，主動(dòng)趨利避害。

1.2 合理設(shè)防，抵御災(zāi)害能力應(yīng)適度冗余

參考暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的等級和致災(zāi)暴雨危險(xiǎn)性的區(qū)劃結(jié)果，對轄區(qū)重點(diǎn)、重大防洪工程、民生工程實(shí)施差別化的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，使工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貫?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度相適應(yīng)；在財(cái)力可承受范圍內(nèi)，易損性高的部位適度提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留一定的冗余，提高抵御澇災(zāi)害的能力。

1.3 主動(dòng)避讓，人與自然和諧相處

在生態(tài)脆弱、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等環(huán)境敏感性高的地帶，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施移民搬遷工程，主動(dòng)避讓暴雨災(zāi)害，保障人民生命安全，降低受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)實(shí)施封山育林、天然林保護(hù)、退耕還林等措施，緩解人與自然的矛盾，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，提高災(zāi)害承受能力。

2 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高暴雨災(zāi)害預(yù)警能力

2.1 完善暴雨災(zāi)害監(jiān)測體系

目前，漢中市有國家氣象觀測站11個(gè)、區(qū)域氣象觀測站276個(gè)、多普勒天氣雷達(dá)1部、高空氣象觀測站1個(gè)，應(yīng)繼續(xù)提高觀測設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)行保障能力，使觀測資料的可用性和傳輸及時(shí)率滿足防災(zāi)減災(zāi)需要。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化站網(wǎng)布局，在天氣系統(tǒng)上游區(qū)、暴雨災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加密觀測站網(wǎng)，減少盲區(qū)；增設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá)和導(dǎo)航衛(wèi)星觀測（GNSS/MET），提升中小尺度和災(zāi)害性天氣的觀測能力。

2.2 提高暴雨災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率

強(qiáng)化科技牽引作用，針對提高致災(zāi)暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開展衛(wèi)星、雷達(dá)、自動(dòng)站等多種資料的融合分析技術(shù)研究，提升暴雨天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)高分辨數(shù)值模式產(chǎn)品解釋應(yīng)用技術(shù)研究，提高精細(xì)化預(yù)報(bào)能力。強(qiáng)化暴雨致洪機(jī)制的研究，實(shí)現(xiàn)由氣象預(yù)報(bào)向?yàn)?zāi)害預(yù)報(bào)的轉(zhuǎn)變，為精準(zhǔn)預(yù)警打好基礎(chǔ)。

2.3 擴(kuò)大氣象災(zāi)害預(yù)警覆蓋面

充分利用電視、電臺等傳統(tǒng)媒體和手機(jī)短信等群發(fā)手段，向受威脅的地區(qū)及時(shí)發(fā)布暴雨災(zāi)害預(yù)警信息。農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)等公共服務(wù)薄弱的地帶，往往是災(zāi)害承受能力脆弱的地方，要重視信息傳遞的“最后一公里”問題，堅(jiān)持“土洋結(jié)合”，注重實(shí)效，既要利用網(wǎng)站、QQ、微信等新媒體，也要利用鑼鼓、口哨、大喇叭、呼喊等“土辦法”，讓公共提前獲知災(zāi)害提醒，主動(dòng)防范，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

3 完善體制機(jī)制，構(gòu)建氣象防災(zāi)減災(zāi)工作新格局

3.1 強(qiáng)化政府綜合協(xié)調(diào)指揮

各級政府強(qiáng)化對包括暴雨災(zāi)害在內(nèi)的氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮災(zāi)害防御工作；層層落實(shí)氣象災(zāi)害防御責(zé)任制，完善相關(guān)預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，推動(dòng)氣象服務(wù)均等化，讓社會(huì)公共享受更多的優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

3.2 推動(dòng)部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)

由于暴雨災(zāi)害的影響面廣，政府各部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以暴雨災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)，各部門根據(jù)工作職責(zé)各負(fù)其責(zé)，努力減小災(zāi)害損失。建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)資源，打破部門間政策上和技術(shù)上的“壁壘”，推動(dòng)信息共享。氣象與水利、氣象與國土部門深化業(yè)務(wù)合作，向公眾共同發(fā)布洪澇預(yù)報(bào)、地質(zhì)災(zāi)害氣象條件等級預(yù)報(bào)等公共服務(wù)產(chǎn)品。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，按照法律法規(guī)的要求傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息，豐富氣象公共服務(wù)產(chǎn)品供給。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組和學(xué)校建立氣象信息員隊(duì)伍，實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)向群眾傳遞信息，及時(shí)上報(bào)第一手災(zāi)情，主動(dòng)組織應(yīng)急避險(xiǎn)。建立氣象志愿者隊(duì)伍，參與氣象災(zāi)害觀測、預(yù)警信息傳遞和普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識。

4 加大投入，增強(qiáng)抗御暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力

4.1 加強(qiáng)防洪防澇設(shè)施等工程措施建設(shè)

在現(xiàn)已完成漢江流域綜合整治工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行漢江、嘉陵江支流整治工作，加固中小河流堤防，實(shí)施河道疏浚和河道清障、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理，提高防洪保安能力。推進(jìn)人口密集區(qū)、經(jīng)濟(jì)集中區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建設(shè)或改造城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。

4.2 強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警科普等非工程措施建設(shè)

在完善氣象監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)河流水情監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和鄉(xiāng)村群測群防體系建設(shè)。普及氣象防災(zāi)知識，公布當(dāng)?shù)乇┯晟胶闉?zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)、應(yīng)急避難場所及轉(zhuǎn)移方案。氣象、水利、國土、交通、衛(wèi)生和民政等部門應(yīng)建立暴雨災(zāi)害會(huì)商制度和災(zāi)情評估制度，災(zāi)前做預(yù)評估，提出有針對性的預(yù)防對策；災(zāi)中跟進(jìn)掌握災(zāi)害發(fā)展趨勢，及時(shí)處置，努力減小災(zāi)害損失；災(zāi)后組織災(zāi)情調(diào)查和評估，為救災(zāi)和重建提供決策依據(jù)。

5 健全法制和預(yù)案，增強(qiáng)暴雨災(zāi)害的應(yīng)急管理能力

5.1 健全法制體系

制訂本行政區(qū)氣象災(zāi)害防御辦法，推進(jìn)災(zāi)害防御工作法制化，明確各級政府、部門單位的防災(zāi)減災(zāi)法定職責(zé)、災(zāi)害應(yīng)急組織指揮流程、預(yù)警信息發(fā)布傳播的法律責(zé)任，完善依法履責(zé)、失職追責(zé)的機(jī)制。

5.2 完善應(yīng)急預(yù)案

分層級制訂暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，根據(jù)具體情況，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

5.3 建立高效的應(yīng)急隊(duì)伍

建立高水平的氣象災(zāi)害應(yīng)急力量，提高暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作效率和效益：組建高效的應(yīng)急管理隊(duì)伍，科學(xué)指揮，果斷決策，有效應(yīng)對災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失；加強(qiáng)暴雨災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè)，匯集各方面人才智慧，為正確決策提供科學(xué)依據(jù)；建設(shè)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成以軍隊(duì)、民兵為主，有關(guān)權(quán)責(zé)部門及志愿者為后援的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援力量。

6 多措并舉，分擔(dān)或轉(zhuǎn)移暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

分擔(dān)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是人類在與自然災(zāi)害做斗爭中的創(chuàng)舉，一方面降低了個(gè)體承受的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度，減輕了損失；另一方面發(fā)掘了蘊(yùn)藏在風(fēng)險(xiǎn)中的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共贏。建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生暴雨山洪等自然災(zāi)害所造成人身傷害、房屋財(cái)產(chǎn)損失納入保險(xiǎn)理賠范圍，所需保費(fèi)由政府財(cái)政和群眾共同承擔(dān)。各級政府應(yīng)加強(qiáng)對群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識培育，樹立防災(zāi)減損理念，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)群眾主動(dòng)投保減損，保險(xiǎn)企業(yè)積極作為，減輕政府救助壓力，共同應(yīng)對自然災(zāi)害，互利共贏。同時(shí)，還應(yīng)開展好社會(huì)救助和群眾互助，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，對弱勢群體發(fā)揮托底作用。