彭水縣堅決打贏污染防治攻堅戰的原則與建議

任小東

（中共彭水自治縣委黨校，重慶 409600）

2018年5月18—19日，習近平在全國生態環境保護大會上指出，“要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。”生態環境保護是生態文明建設的重要內容，事關中華民族永續發展，事關民生福祉。堅決打贏污染防治攻堅戰是加大生態環境保護力度、加強生態文明建設、加快推進美麗中國建設進程的重要舉措。

2018年6月15日，重慶市彭水苗族土家族自治縣（以下簡稱彭水縣）召開深入推動長江經濟帶發展暨生態環境保護電視電話會議，就深學篤用習近平生態文明思想，認真貫徹落實重慶市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會精神，全面加強彭水縣生態環境保護各項工作、堅決打好污染防治攻堅戰進行了安排部署。彭水縣作為重慶市唯一以苗族為主的少數民族自治縣，全縣各級各部門要深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府生態文明建設決策部署，全方位動員，廣泛參與，確保堅決打贏污染防治攻堅戰，讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點，成為展現全縣良好形象的發力點。

1 彭水縣生態環境保護現狀

近年來，彭水縣深入推進“五大環保行動”，按照“共抓大保護、不搞大開發”的總要求，實行最嚴格的環境保護制度。不斷完善生態環保考核辦法，大力實施生態優先綠色發展行動計劃，生態環境保護工作成效顯著。2017年，彭水縣城年空氣質量優良天數達342 d；縣城區域環境噪聲、功能區噪聲及交通干線噪聲符合國家限定標準。彭水縣全面推行河長制，加強中小河流管護與治理，完成縣城污水處理廠二期主體工程；新建鄉鎮污水處理廠、垃圾中轉站各12座；推進烏江、郁江流域禁養區畜禽養殖場關閉搬遷，烏江、郁江水質分別保持國家Ⅲ類、Ⅱ類標準；集中式飲用水水源地水質穩定達標。近年來，彭水縣著力強化土壤污染管控和修復，深化農業面源污染防治，完成禁養區畜禽規模養殖場關閉搬遷；劃定生態保護紅線，建設高標準基本農田0.21萬hm2，新增耕地214.27 hm2，實施農村環境集中連片整治項目45個。

2 彭水縣打贏污染防治攻堅戰的基本原則

2.1 堅持問題導向，務求污染攻堅實效

針對流域、區域、領域特點，以社會關注和人民群眾反映強烈的突出環境問題定任務，以任務定項目，以項目定責任，既下大氣力解決當前突出環境問題，又探索建立長久管用、能調動各方面積極性的體制機制。

2.2 堅持精準施策，改善生態環境質量

守住守好發展和生態兩條底線，尊重規律、精準施策，全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，突出抓好大氣、水、土壤等污染治理，重點加快補齊污水處理設施、固體廢物處置設施等環保基礎設施建設“短板”。突出抓好重點行業、重點區域、重點流域污染整治，使主要污染物排放總量大幅減少，環境質量總體改善。

2.3 堅持綜合防治，提高環境治理水平

嚴守生態保護紅線，嚴格環境準入，從源頭預防污染。推進全過程污染防控體系建設，加強污染源、排放過程和環境介質監管。綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段，深化污染治理。

2.4 堅持改革創新，構建環境全民共治

深化環境監管制度改革，著力強化環保法治建設，健全完善考核、評價、問責等體制機制，實行最嚴格的環境保護制度。完善“政府引導、市場運作、企業參與”的多元化投入機制，深化環保投融資改革。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，匯聚生態環境保護的強大合力。

3 彭水縣打贏污染防治攻堅戰的建議

3.1 源頭治理，打贏藍天保衛戰

彭水縣地處重慶市東南部，屬武陵山區，生態環境總體良好。但近年來，隨著城鎮化的快速推進，人民生活水平不斷提高，建筑工地較多，機動車保有量逐年提升，導致城區機動車尾氣、建筑工地揚塵以及餐飲業的油煙等大氣污染問題較為突出。在彭水縣老城改造和新城建設過程中，加大環境保護力度，必須以改善“兩城”空氣質量為抓手，堅持問題導向、源頭治理，開展專項治理行動，著力新城和老城空氣質量穩定提升。

在老城大氣污染治理過程中，重點以汽車尾氣污染治理和餐飲油煙治理為主。及時淘汰排放不合規的老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，加大新能源汽車推廣力度。規范老城區餐飲油煙排放，特別是針對彭水縣夜市較為混亂、露天燒烤攤點較多導致管理較為困難的情況，可以設定專門露天燒烤區，對油煙進行統一處理后再排放。加大對城區特別是“兩江四岸”餐館的執法力度，對亂排亂放的餐館進行通報并限期整改達標，對拒不整改的予以吊銷營業執照，進行關停處理。

新城重點治理工地和道路揚塵污染。以施工和道路揚塵污染防治為重點，控制揚塵污染。全面執行施工工地揚塵控制規范，落實十項強制規定。嚴格落實“定車輛、定線路、定渣場”，控制建筑渣土消納場揚塵。建立施工單位揚塵控制“黑名單”，將揚塵污染防治情況納入建筑施工企業誠信綜合評價，并納入資質等級管理。

3.2 壓實責任，打贏碧水保衛戰

彭水縣水資源豐富，烏江郁兩江穿成而過，境內大小河流共計175條。近年來，彭水縣全面加強水生態環境保護，基本實現河暢、水清、坡綠、岸美。但水污染問題也不容忽視，特別是城鎮生活污水亂排亂放，部分偏遠鄉鎮生活污水直接排入河道等導致的水污染問題較為突出。

針對水污染問題，各級各部門必須高度重視，進一步壓實責任，確保打贏碧水保衛戰。以烏江、郁江為重點，帶動彭水縣大小河流污染防治工作。深入實施“水十條”，進一步落實河長制工作要求，統籌上下游、左右岸、干支流、庫內外，實行一河一策、一庫一策，推進水體、陸域污染嚴管同治，確保烏江、郁江干流水質分別優于Ⅲ類、Ⅱ類且不低于自來水水質。加大水污染治理力度，推進城鎮污水溝、排水口等綜合整治，優化城鎮污水處理廠管理運行，對縣城污水、鄉鎮污水全部進行集中處理。實行最嚴格的水資源保護制度，切實保障飲用水水源安全。

3.3 面源防控，打贏凈土保衛戰

彭水縣全面實施“土十條”，堅持預防為主、保護優先，嚴控新增污染，切實加強土壤污染防控修復工作。農業面源污染是彭水縣土壤污染的主要來源，因此，必須著力農業面源污染防控。彭水縣農業面源污染來源較多，主要有化肥、農藥、農膜、畜禽糞便、農業廢棄物以及農村生活垃圾污染等六大類。彭水縣農業面源污染防治，必須加大污染治理宣傳力度，堅持全民共治、源頭防治。以城鄉環境衛生提升行動為契機，深入推進農村綠色發展行動。同時，環保部門要加大對農村環境監管力度，進一步落實鄉鎮（街道）農村環境保護主體責任。按照“一控兩減三基本”的總要求，深入推進農業投入品減量化、農業生產清潔化、農業廢棄物資源化、農業生產經營模式生態化，力爭從根本上解決農村面源污染問題。

一是推進化肥農藥減量施用。引導農民科學、合理用肥施藥，加快有機肥替代化肥、測土配方施肥技術的推廣應用；加強對主要農作物病蟲害進行重點監測，健全病蟲害監測體系，對病蟲害實行統防統治，大力推廣生物防治、綠色防控等新技術；鼓勵農民采取輪作、間套作等種植方式，減少病蟲害的發生率；大力發展生態循環農業，推廣清潔化、節能化生產模式。二是加強農村養殖業污染治理。對彭水縣養殖業污染情況進行排查，對亂排亂放、污染環境者予以警告，責令其做好污染治理工作。推進規模化養殖場污染防治配套設施建設，加大畜禽糞便資源化利用力度。三是開展農業廢棄物回收利用。針對烤煙和草莓等經濟作物種植區，開展廢棄農膜回收利用試點，建立健全回收貯運和綜合利用網絡；進一步加強農業廢棄物資源化利用技術和模式的推廣應用，推廣加厚地膜和可降解地膜；加強農藥包裝廢棄物回收處理。四是開展土壤重金屬污染修復。彭水縣土壤受重金屬鎘污染較為嚴重，嚴重制約水稻等糧食作物發展。引進先進技術對受重金屬污染地區進行土壤修復試點。加強監管力度，嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。