農村生活垃圾治理困境及對策分析
——以漢壽縣軍山鋪鎮為例

黃衛紅

（漢壽縣軍山鋪鎮政府，湖南 漢壽 415901）

近年來，我國農村發展迅猛，隨之帶來的農村環境污染問題日益凸顯。黨中央高度重視農村環境污染問題，《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》明確指出，要切實做好農村水源地保護、農村生活垃圾和污水處理等工作。其中，農村生活垃圾是指農民日常生活中對生活用品消耗產生的廢棄物，其成分復雜，如果長久堆積不及時處理，將會滋生大量有毒有害微生物，危害人們的生活環境［1］。如何有效治理農村生活垃圾，已成為當前我國農村環境綜合整治和美麗鄉村建設的重點和難點。本文以湖南省漢壽縣軍山鋪鎮農村生活垃圾治理實踐為研究對象，對其治理現狀進行了梳理，對存在的困境進行了剖析，并提出了針對性的對策，為各地開展農村生活垃圾治理工作提供參考。

1 漢壽縣軍山鋪鎮基本情況及農村生活垃圾治理現狀

1.1 漢壽縣軍山鋪鎮基本情況

漢壽縣軍山鋪鎮地處桃江、益陽、漢壽三區交界，屬于常德市邊貿重鎮，素有常德市南大門之稱，319國道和長常高速橫穿全境，交通便捷，全鎮總面積70.3 km2，屬丘陵地區，全鎮下轄8個村和1個農村社區，共197個村民小組、7 131戶、2.78萬人。

1.2 漢壽縣軍山鋪鎮農村生活垃圾治理現狀

漢壽縣軍山鋪鎮街道、農村保潔線路長，作業面廣，共長92 km。全鎮建有垃圾回收點約100個，主要分布于319國道沿線，垃圾年產生量約3 000.0 t，日均約8.2 t，配備1臺拖拉機進行垃圾中轉運輸。擁有保潔從業人員38人，其中街道5人，運輸2人，農村保潔人員31人，保潔從業人員工資由鎮政府按照國家標準負責發放。

2 農村生活垃圾治理困境

2.1 基礎設置設備不完善

農村地區居住點分散，垃圾收集點數量不能滿足需求；垃圾清運車輛數量不足，密封性不好，容易造成垃圾滲漏和空氣污染，同時農村復雜的地理和地形條件增加了垃圾運輸難度，提高了運輸成本。

2.2 垃圾無害化處理能力不足

目前，漢壽縣軍山鋪鎮生活垃圾主要通過就地焚燒處理，一方面未能對生活垃圾進行有效回收利用，另一方面造成了一定的空氣污染。而公認有效、環保安全的垃圾衛生填埋、焚燒發電和堆肥技術尚未得到應用，鄉鎮和農村的垃圾處理技術水平仍相當低下，具備相關專業技術知識的人員嚴重缺乏。

2.3 農民環保意識淡薄

大部分農村居民環保意識不強，無法意識到自己是環境保護的主體和執行者，盡管政府進行了一定的宣傳引導，但仍存在部分居民隨意傾倒垃圾的現象，給垃圾收集處理工作增加了難度。此外，農村居民缺乏垃圾處理處置專業知識和垃圾分類意識，阻礙了垃圾分類回收處理工作。

2.4 政府保障投入不足

資金投入不足是當前政府推進垃圾治理工作的最大難題。農村生活垃圾處理的建設和運行費用投入都比較大，其中包括收集設施費用、運輸費用、處理費用以及保潔人員的勞務費用等。由于基層政府財力相對薄弱，僅僅依靠政府資金投入會對地方財政造成較大壓力，同時也會造成保潔人員隊伍不穩定，垃圾處理工作質量無法得到保障［2］。

3 農村生活垃圾治理對策

3.1 加強宣傳，提高村民意識

鄉村振興戰略的實施離不開廣大村民的參與，相關部門應提高政策宣傳力度，采用多種形式進行環保宣傳，逐步增強村民主人翁意識和環境保護意識［3］。通過報紙、網絡等媒體，通過開展講座、發放宣傳單等形式，加強有關環境污染產生的原因、垃圾處理不當所帶來的危害、垃圾分類處置方法等內容的宣傳，及時曝光“臟、亂、差”等現象，引導廣大群眾養成良好的衛生意識，共同關心和支持農村生活垃圾治理工作。

3.2 創新經營模式，加大資金投入

政府制定政策前要充分調研，因地制宜，不能一刀切，所有村鎮都按照統一的標準與制度來進行建設與治理。政府要考慮村鎮地理位置、環境氛圍、文化程度、收入水平等因素的影響，建立適宜的垃圾管理體制。政府要加入財政投入，同時要積極引進各類社會資金投入農村生活垃圾治理工作中，形成“政府主導、多元投入”的經營模式，拓寬農村生活垃圾治理的資金渠道，推進農村垃圾治理的市場化。

3.3 完善基礎設施，加大技術投入

科學合理地規劃垃圾收集點、垃圾中轉站的數量和位置，同時增加垃圾運輸車的數量和密封性能，確保垃圾能及時有效地運輸到垃圾中轉站。加大垃圾的衛生填埋、焚燒發電和堆肥技術投入，統籌規劃城鄉生活垃圾處理，并建設相關垃圾處理設施進行區域共享，達到集中處理處置目的，實現垃圾減量化、無害化和資源化處理。

4 結語

農村生活垃圾問題是我國美麗鄉村建設過程中需要解決的重要問題。我國對于農村生活垃圾的治理尚處于起步階段，對于垃圾處理中遇到的基礎設施不完善、無害化處理能力不足、村民環保意識淡薄和政府投入不足等問題，必須及時采取相應措施，讓政府、地方基層及村民都參與到垃圾治理工作中來，推進我國美麗鄉村和新農村建設工作。