農村土地流轉對農村經濟發展的作用及問題分析

朱世君

（威信縣舊城鎮農業綜合服務中心，云南 威信 657902）

1 土地流轉概述

土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權［1］。

隨著工業化、城市化進程的加快，農村勞動力外流，農業從業人員大大減少，這將不可避免地導致大規模的土地荒蕪。為了避免土地資源的浪費，加強土地流轉是非常必要的，能夠有效改善土地資源配置效率，為農業規?；?、集約化、高效化經營提供廣闊空間；能夠使農民更充分地參與分享城市化、工業化的成果，顯化集體土地資產價值，促進農民獲得財產性增收。

2 我國農村土地流轉現狀

2.1 流轉形式靈活多樣

目前，我國農村土地流轉主要有轉包、租賃、互換、轉讓和土地股份合作等形式，最主要的2種形式是轉包和租賃。而股份合作是發展最快、最具潛力的流轉形式［2］。在實際流轉過程中，首先由種糧大戶通過各種渠道承包農戶用地，擴大生產，是當前土地流轉的主要方式之一。其次是農戶代耕代種，即由農戶支付一定的費用，由其他農戶對其承包的土地進行耕種，實現互助共贏。再次是合作制流轉，即由一個“能人”牽頭組織同類農業生產經營者成立“農民專業合作社”，合作社對社員農業生產全程服務，以提高生產效益。最后是經營權質押流轉，即農戶把自己的集體農村土地使用權作質押，籌備一定數額的資金，用于發展自己的事業。待歸還該筆資金后，再收回自己的農村土地經營權。

2.2 土地流轉數量迅速增加

自2014年我國實施土地流轉改革以來，農村土地流轉面積及數量急劇上升。2008年，胡錦濤在安徽省視察時指出允許農村地區以流轉租賃等方式對閑置土地進行處理，當年我國農村土地流轉率不足10%，而2017年我國農村地區土地流轉率達到了20%，幾乎每年以1%的速度上升［3］。2018年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，其中推出了多種土地流轉方案，包括國有化、私有化、多種所有權制、入股、置換等，這將極大地促進農村土地流轉，進一步擴大農村土地流轉面積。

2.3 土地流轉市場發展相對滯后

與西方發達國家相比，目前我國農村土地流轉規模和效率相對較低，說明我國土地流轉市場發展滯后。一是農村土地流轉交易平臺較少，而且一些平臺建設不夠完善。在這種情況下，農民溝通不暢，信息不對稱，受各種因素與條件的制約，影響農民土地流轉效率，增加了時間成本及經濟成本。二是土地流轉不規范。由于農民的文化程度低，加之土地流轉等方面缺乏專人指導，導致一些不法分子非法操作或者農民不熟悉法律而違規交易，在很大程度上影響土地的估值與流轉。三是目前我國土地流轉規模小且分散。這主要是因為個體農民家庭耕地面積小，不利于集中流轉。

3 土地流轉對農村經濟發展的作用

3.1 減少土地棄耕面積

土地流轉最直接的表現和最活躍的價值是減少土地荒廢面積。特別是在鄉村勞動力急劇削減的情況下，從事農業生產的勞動力大大削減，導致越來越多的土地被荒廢，而土地流轉是減少棄耕土地的最佳辦法之一。此外，隨著新農村的建設與發展，各個地區的鄉村開始朝著城鎮化方向發展，這必然會對農業生產產生嚴重的影響，如居住用地與耕種用地的矛盾將會越來越凸顯，致使留下了更多的荒地。這便是實施土地流轉的重要原因，能夠更好地滿意社會發展的需要。

3.2 增加農民收入

在農村經濟發展過程中，通過土地流轉為農民增加固定收益是最終的任務和目的。在原有的農業形態中，農民通過農業種植獲取的收益小，通過自家承包耕地種植改善生活條件實施難度大，總體經濟發展水平不高。過去農民被土地資源束縛，嚴重影響了農民的增收積極性，最終導致農民收入低下。而加強土地流轉，可以有效解放許多農村勞動者，鼓勵他們外出打工或轉入其他收入較高的行業，可以大大增加農民的收入［4］。總之，實行農村土地流轉，促進農業剩余勞動力的轉移，發展適度規模經營，有利于進一步推進農業產業化經營，促進農民持續增收。

3.3 優化土地資源配置

加強農村土地流轉，促進農村土地資源與人力資源的合理運用與調配，避免土地荒置與農村勞動力閑置。目前，農村耕地主要用于種植常規農作物如小麥、水稻、玉米、花生等，很難給農民帶來可觀收入，但經過土地流通，可以將耕地多樣化用于其他產業和領域。例如，“一村一品”工程要求多區域整合土地資源，既能實現土地資源的有效運用，又能明顯提升鄉村經濟發展水平，增加農民收入。總之，實施農村土地流轉，解決農村人地矛盾和耕地拋荒問題，能夠優化土地資源配置，提高土地利用效率，穩定農業生產，促進農業生產結構調整，走中國特色農業現代化道路。

4 農村土地流轉需要注意的問題

當前，農村土地流轉方面依然存在諸多問題，如果這些問題得不到有效處理，將會嚴重制約農村經濟發展，影響農民增收致富。在農村土地流轉方面，筆者認為政府及相關部門應注意以下問題。

4.1 土地流轉不規范問題

目前，實施土地流轉確實發揮了極大的積極作用，但是在標準化和規范性方面存在較為明顯的問題，致使可能衍生出許多糾紛和矛盾。例如，在土地流轉過程中，因為土地流轉對象多為自身比較親近的人，因此往往不會簽訂規范的土地流轉合同，僅僅進行口頭協議。如果將來出現爭議，很難得到有效、合理的處理。此外，雖然在土地流轉過程中需要簽署相關合同文件，但往往有人鉆漏洞、鉆空子，給農民帶來不利的影響。針對此，流轉合同必須使用政府統一制訂的合同文本，而且流轉合同中要注明流轉土地的邊界、面積、質量等級和流轉土地的用途等內容。

4.2 補助政策不統一問題

我國農村土地流轉的一個重要制約因素是相關政策不一致，導致流轉戶的利益存在較為明顯的偏差，由此造成的心理失衡問題極為明顯。由于我國土地流轉的對象不同，存在私有土地流轉、企業占用和國有占用等現象，這些不同流轉對象相對應的補償標準存在較為明顯的差異，如此便會帶來糾紛與矛盾。針對此，在今后的農村土地流轉過程中，必須制定全面一致的補貼規范制度，采用統一的補助方式。只有這樣，才能促進土地有序流轉，在確保農戶經濟利益的基礎上實現土地流轉的規范推進，避免糾紛與矛盾的產生［5］。

4.3 流轉土地的用途問題和界限問題

必須嚴格遵守《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的有關規定，不得以調整產業結構、發展農村經濟等理由擅自改變原有耕地的農業用途。鄉鎮農經部門要在流轉土地丈量劃分上嚴格把關，明確土地界址，確保流轉土地面積與流轉合同面積相符，不留隱患。

5 結語

加強農村土地流轉，有利于防止土地拋荒，合理利用土地，增加農民收入；有利于發展適度規模經營，促進農業結構的調整和優化，從而提高農業經濟效益，實現農業增產和農民增收；有利于推動土地使用權進入市場。