重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍創(chuàng)新性培育研究

唐中書 譚 敏 張家建 李蜀鸝

（重慶市北碚區(qū)委黨校，重慶 400700）

農(nóng)村實(shí)用人才是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域中，具有一定專業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)，能帶動(dòng)群眾脫貧致富的實(shí)用型人才，包括生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人和能工巧匠［1］。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍中比例最大、作用最直接、成效最顯著的組成部分。從微觀和短期來(lái)看，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新和推廣、農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村市場(chǎng)活躍性以及農(nóng)村文化生活的發(fā)展豐富；從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)影響到社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［2］。鑒于此，2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》首次提出要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，2010年6月出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將其列為6類人才隊(duì)伍之一進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，2011年10月農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時(shí)，明確將其作為3支重點(diǎn)人才隊(duì)伍之一。

1 重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育現(xiàn)狀

重慶市北碚區(qū)是重慶主城九區(qū)之一和兩江新區(qū)的重要板塊，既有一直以來(lái)的生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科教基礎(chǔ)、制造基地，又有新興的高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代示范農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，重慶市北碚區(qū)以新型職業(yè)農(nóng)民培育工作為抓手，結(jié)合特色蔬菜、花木、林果、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和鄉(xiāng)村休閑旅游等效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，取得了一定的成效。從2016年開(kāi)始，每年開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民200余人。充分利用各類培訓(xùn)項(xiàng)目作為農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)載體，培訓(xùn)專項(xiàng)技術(shù)1 000人、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能1 350人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，總計(jì)2 400人。2年共培育科技示范戶1 150余戶。每年通過(guò)田間學(xué)校、院壩培訓(xùn)等方式，開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)3 500人次以上。截至2018年6月，重慶市北碚區(qū)有各類農(nóng)民技術(shù)職稱人員8 760余人，其中高級(jí)技師190人、技師1 350余人、助理技師2 600余人、技術(shù)員4 600余人，初步建立起一支農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，能滿足重慶市北碚區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需。

但與此同時(shí)，重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題非常突出。一是總量偏小。北碚區(qū)作為重慶市的后花園，是重慶市主城區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品、休閑旅游、生態(tài)宜居、養(yǎng)老育幼的主要供給源，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場(chǎng)非常龐大。但目前擁有的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍遠(yuǎn)不能滿足這一需求，尤其是新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)辟支撐嚴(yán)重不足。二是人才類型不合理。花木種植、蔬菜林果種植以及畜禽養(yǎng)殖是重慶市北碚區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這方面的實(shí)用人才數(shù)量相對(duì)較多。但近年來(lái)，這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨突出問(wèn)題，尤其是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)確立和認(rèn)定、產(chǎn)品的保量提質(zhì)創(chuàng)新、產(chǎn)品的信息化推廣和現(xiàn)代營(yíng)銷等方面的人才缺口極大，限制了重慶市北碚區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是人才層次分布問(wèn)題突出。高級(jí)技師主要集中在區(qū)域內(nèi)的高校、機(jī)關(guān)和科研機(jī)構(gòu)，他們與區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的銜接性不夠緊密，投入地方工作的積極性不高，作用調(diào)動(dòng)有限。四是人才年齡結(jié)構(gòu)比較顯著，以中老年為主體，青年人才少，這對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)更新和信息化改造十分不利。

2 制約重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育的主要原因

2.1 思想認(rèn)識(shí)不深刻

黨的十九大指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)還跟不上時(shí)代的步伐，停留在工業(yè)化時(shí)代的“城市中心”思想禁錮中，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的重要作用和戰(zhàn)略性意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“土專家”“田秀才”的保護(hù)力度不足，在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育這種長(zhǎng)效性工作的政策研究和措施保障等方面較為欠缺；另一方面，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中很多人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在一定的“等靠要”思想；同時(shí)社會(huì)認(rèn)知和自我評(píng)價(jià)偏低，對(duì)從業(yè)的社會(huì)地位和產(chǎn)出效益認(rèn)識(shí)不到位，面對(duì)市場(chǎng)的快速變化和激烈競(jìng)爭(zhēng)有明顯的退縮傾向。

2.2 政策和支持力度不夠

一是政策制定方面。重慶市北碚區(qū)政府制定了相關(guān)文件和工作方案，但關(guān)注點(diǎn)集中于任務(wù)本身，就具體的實(shí)施措施的研究較為欠缺。二是政策落實(shí)方面。靜觀、復(fù)興、柳蔭、金刀峽等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)落實(shí)情況較好，但其他兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)不力：一種是處于城市核心區(qū)擴(kuò)展區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過(guò)于依賴房地產(chǎn)和工商業(yè)，對(duì)農(nóng)村工作興趣不大；另一種是城區(qū)輻射遠(yuǎn)郊村鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)與城市之間的鏈接性不夠緊密，農(nóng)業(yè)效益不顯著，人才培育工作不受重視。三是資金支持體量小，例如，2017年重慶市北碚區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程僅有中央財(cái)政撥款60萬(wàn)元和市級(jí)配套20萬(wàn)元，區(qū)內(nèi)配套為0元，80萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)在進(jìn)行各項(xiàng)次級(jí)工作再分配后，使用時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘。

2.3 培育布局不科學(xué)

一是培育的重點(diǎn)錯(cuò)配。目前的培育重點(diǎn)仍然囿于蔬菜、花木、林果等傳統(tǒng)種植業(yè)人才，但當(dāng)前重慶市北碚區(qū)更為欠缺的是這些農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。例如，圍繞“中國(guó)蠟梅之鄉(xiāng)”的“素心”蠟梅，重慶市北碚區(qū)已經(jīng)形成集蠟梅節(jié)旅游、蠟梅切花和深加工品的發(fā)展模式，但這一模式在更為龐大的林果和蔬菜種植等方面卻借鑒不足。二是培育人才布局前瞻性不夠。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才不單純是從事種植養(yǎng)殖和產(chǎn)品粗加工，更應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展，更加注重能夠在農(nóng)村能扎根、能安心、能創(chuàng)業(yè)、能傳承的骨干實(shí)用人才，培育一支具有“工匠精神”的排頭兵和帶頭人隊(duì)伍。

2.4 培育措施效果欠佳

一是參與主體積極性不高。一方面是專家技師因?yàn)榭?jī)效刺激不力，對(duì)培育不夠重視，精力投入不足；另一方面是參訓(xùn)人員因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容含金量不足而興趣不濃厚，很多培訓(xùn)都存在大量老弱婦孺濫竽充數(shù)的情況，甚至出現(xiàn)不發(fā)補(bǔ)貼無(wú)人來(lái)訓(xùn)的情況。二是培育內(nèi)容針對(duì)性不夠強(qiáng)，效度不夠。由于農(nóng)民文化水平受限，多數(shù)農(nóng)村人才經(jīng)驗(yàn)豐富但科技文化基礎(chǔ)薄弱，因此要求培訓(xùn)內(nèi)容要接地氣、講實(shí)用。但一些培訓(xùn)者對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村情況掌握不清、跟進(jìn)不力，培訓(xùn)內(nèi)容要么高深莫測(cè)，要么脫離實(shí)踐，甚至一些培訓(xùn)內(nèi)容還落后于農(nóng)村人才已經(jīng)掌握的經(jīng)驗(yàn)。三是培訓(xùn)形式化問(wèn)題依然存在。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)，了解農(nóng)民，與農(nóng)民交朋友、深入田間院壩的培訓(xùn)形式最為有效。重慶市北碚區(qū)已有一些“田間學(xué)校”開(kāi)展了有效的培育，由于師資、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等限制，開(kāi)展量還很不足，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)跟蹤性的田間培訓(xùn)開(kāi)展有難度，更多的培訓(xùn)還停留在農(nóng)民并不喜聞樂(lè)見(jiàn)的課堂講授、政策宣講上，即使有一些網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的引入，但效果不佳。

3 加強(qiáng)重慶市北碚區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育的對(duì)策

3.1 明確隊(duì)伍培育目標(biāo)

保增長(zhǎng)，重質(zhì)量，調(diào)結(jié)構(gòu)，培育一支專業(yè)化、年輕化、科技化的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。保增長(zhǎng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)用技術(shù)人才保有量達(dá)到1.2萬(wàn)人，為適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多人才支持。重質(zhì)量，高級(jí)技師和技師人才5年內(nèi)可提升至2 500人，這是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的關(guān)鍵。調(diào)結(jié)構(gòu)，一是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)人才和信息化人才應(yīng)有明顯增長(zhǎng)，二是吸引青壯年加入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的老齡化問(wèn)題［3］。

3.2 建設(shè)和理順“政府—智囊—協(xié)會(huì)—龍頭”的培育系統(tǒng)

3.2.1 政府全面統(tǒng)籌。統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)科教、人社、農(nóng)業(yè)、民政和婦聯(lián)等相關(guān)部門形成向心力；統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂更為先進(jìn)、重點(diǎn)突出、特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)及具有可操作性的培訓(xùn)計(jì)劃；統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)人、財(cái)、物的配備，適度增加農(nóng)村實(shí)用人才培育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；統(tǒng)籌管理，明確區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)培育責(zé)任，協(xié)調(diào)北碚區(qū)和重慶市兩江新區(qū)之間職能交叉配合。

3.2.2 打造優(yōu)質(zhì)智囊團(tuán)隊(duì)。智囊團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包含但不限于以下3個(gè)方面：一是依托重慶市北碚區(qū)地方優(yōu)勢(shì)，與西南大學(xué)開(kāi)展深度的校地合作，充分發(fā)揮西南大學(xué)龐大優(yōu)質(zhì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，既加強(qiáng)政府邀請(qǐng)專家講學(xué)指導(dǎo)，又可推行技術(shù)股權(quán)制，或建立平臺(tái)吸引專家直接興辦農(nóng)村企業(yè)等方式，盤活高校農(nóng)技力量，多渠道參與農(nóng)村實(shí)用人才培育。二是大力啟用“土專家田秀才”中的骨干力量，鼓勵(lì)他們廣收徒弟，傳承技術(shù)，運(yùn)用“師徒制”實(shí)現(xiàn)以老帶新。三是大力聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和技術(shù)能人，尤其是歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的專家學(xué)者，以及江浙、廣東、成都等省市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)卓有成效的技術(shù)能人，不但邀請(qǐng)他們傳經(jīng)送寶，更要用長(zhǎng)效機(jī)制吸引他們?cè)_(kāi)花［4］。

3.2.3 發(fā)揮協(xié)會(huì)的人才培育功能。重慶市北碚區(qū)現(xiàn)有北碚花卉協(xié)會(huì)、靜觀花木協(xié)會(huì)、北碚林果協(xié)會(huì)、北碚休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和北碚葡萄專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等具有一定影響力的協(xié)會(huì)，但這些協(xié)會(huì)與農(nóng)村合作組織有一定區(qū)別，他們更關(guān)注產(chǎn)品端和銷售端，對(duì)人才培育關(guān)注不足。作為專業(yè)協(xié)會(huì)，他們比政府更了解行業(yè)動(dòng)態(tài)和人才供需狀況，因此，應(yīng)穩(wěn)定協(xié)會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，在協(xié)會(huì)內(nèi)建立人才培育體系，政府對(duì)這方面予以政策支持和適度經(jīng)費(fèi)支持。

3.2.4 充分發(fā)揮龍頭的引領(lǐng)和示范作用。新型規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是重慶市北碚區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑。重慶市北碚區(qū)應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，大力扶持和培育一批規(guī)模適度、技術(shù)領(lǐng)先、善于經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新的中青年職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)合作組織帶頭人，不僅讓他們成長(zhǎng)為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的骨干力量，更要發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)戶中的引領(lǐng)和示范作用，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)合組織吸收更多農(nóng)民加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得不斷培育和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，從而構(gòu)建起大量應(yīng)用型的人才團(tuán)隊(duì)。

3.3 進(jìn)一步完善人才培育的具體策略

3.3.1 培訓(xùn)內(nèi)容需兼顧重點(diǎn)性和創(chuàng)新性。一方面，針對(duì)蔬菜、花木、林果等傳統(tǒng)種植業(yè)，重慶市北碚區(qū)仍然要進(jìn)行重點(diǎn)的人才培育，以優(yōu)質(zhì)綠色、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)品，打造重慶市北碚區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)品牌；另一方面，一定要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的行情和未來(lái)農(nóng)業(yè)的主要增值空間，在農(nóng)產(chǎn)品的深度加工、品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)人才培育，不斷促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

3.3.2 培訓(xùn)形式和手段要注重適應(yīng)性和前瞻性。首先，要繼續(xù)改善“田間學(xué)校”培訓(xùn)形式，擴(kuò)大其應(yīng)有范圍，走進(jìn)農(nóng)村院壩田間，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行技能培訓(xùn)；其次，結(jié)合重慶市北碚區(qū)擁有西南大學(xué)的農(nóng)學(xué)資源平臺(tái)，要讓農(nóng)村實(shí)用人才走進(jìn)高校、走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，接觸新品種、新技術(shù)、新手段，拓展眼光和思維，能夠前瞻性地認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題；再次，要開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)有信息化平臺(tái)，運(yùn)用電腦網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)APP的便捷優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)信息，針對(duì)性地提供給農(nóng)村實(shí)用人才［5］。

3.3.3 培訓(xùn)過(guò)程要注重對(duì)象的特殊性。目前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要是中老年群體，他們?cè)谥R(shí)文化水平上有短板，因此，培訓(xùn)過(guò)程的全部環(huán)節(jié)都要注重這一特殊情況，既要有專業(yè)的、先進(jìn)的技術(shù)，又要讓培訓(xùn)對(duì)象愿受訓(xùn)、聽(tīng)得懂、能理解、可消化，切不可搞形式主義走過(guò)場(chǎng)，不能把培訓(xùn)講堂變成“抓壯丁”［6］。針對(duì)一部分優(yōu)秀中青年骨干，由于他們具有一定的知識(shí)文化基礎(chǔ)和技能儲(chǔ)備，因此，要走高層次的提高性和改善性培訓(xùn)。