我國不動產統一登記制度研究城市形象的建筑文化特色之我見

文/姜皓

從法律層面來說，不動產統一登記制度屬于事實行為的一種類型，從表層上看，并沒有賦予其一定的權利和義務，也可以看作他是自身沒有辦法創造物權。但不動產統一登記制度的實施，對規范房地產市場秩序，確保房地產市場穩定可持續發展具有重要現實意義。不僅保護了權利人的各項權益，而且還能夠提高不動產交易的安全性，更好的創造一個穩定的房地產交易環境。

1、不動產統一登記制度面臨的問題

1.1 不動產登記的范圍有待進一步明晰

從我國現行的不動產登記制度的實施情況來看，我國不動產登記制度的實施范圍還比較大，并且存在管理混亂的問題。除了涉及到包含土地等不動產的登記之外，還包含了房屋的產權登記，這就大大增加了不動產登記制度的工作難度。從一方面來看，不動產登記的覆蓋面十分廣泛。在進行登記工作過程中，一定要很小心仔細，對不動產的名稱等方面需要經過更加詳細的考慮和斟酌。從另一個方面講，隨著經濟社會不斷向前發展，越來越多的人嘗試接受了不動產登記制度，這就使得不動產登記越來越流行，不動產統一登記的工作量越來越大。例如經濟領域內的不動產登記制度，需要辦理不同的不動產證書，且相關不動產統一登記證書的辦理程序，存在著很大的差異性，這就大大增加了不動產登記工作的難度。

1.2 缺乏明確的不動產統一登記標準

我國不動產登記制度以分別登記為主，從整體工作情況來看，不動產登記的規則體系還是比較混亂的，沒有建立比較完善的、明確的標準，并且各個部門存在各自為政的現象。很多部門將不動產進行了劃分，并且不同類型之間有不同的登記制度。現階段這種不動產登記制度的實施，不僅不能真正實現不動產統一制度的相關要求，而且還會導致不動產統一登記制度工作更加復雜化，工作制度不夠明晰。我國在不動產登記工作的實施和制度建設還需要進一步進行完善和研究。要強化借鑒學習，積極借鑒國際上先進的工作經驗和優秀的制度，結合實踐經驗，對不動產統一登記制度進行大膽創新，只有這樣做，才有利于解決現階段不動產登記制度存在的不足。

1.3 不動產登記機構工作分散，效率不高

建立和實施不動產登記制度，是黨中央、國務院的重大決策，是各級政府機構改革和職能轉變的重要內容。盡快完成不動產統一登記職責和機構整合是實行不動產統一登記的組織保障，是確保《不動產登記暫時行條例》順利實施的基本前提。我們要結合不同的不動產產權來構建綜合性的不動產統一登記部門。明確各個相關部門的職責，從而使部門之間的職能更加明確和清晰，工作也越來越清晰化，提高不動產登記工作效率。

2、完善不動產統一登記制度的措施分析

2.1 進一步明晰不動產登記職責

按照黨中央省政府省委部署要求，將市級和縣級土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動產登記職責，整合到國土資源主管部門。國土資源主管部門，統一負責轄區內的不動產登記工作，并接受國家和省級國土資源管理部門統一領導。不動產登記由不動產所在地的縣級不動產登記經辦機構辦理。設區的市政府可以確定本級不動產登記經辦機構統一辦理所屬各區不動產登記。

2.2 加強市縣不動產統一登記機構建設

首先，對不動產登記管理機構進行進一步完善和健全。各市級可以結合實際工作需要，在國土資源主管機構單獨設置不動產登記管理科。國土資源主管部門的一個內設機構承擔不動產登記管理，如設置由市級國土資源部門管理的不動產登記局；其次，對不動產統一登記機構進行整合。市縣要從長遠角度出發，從實際情況出發，要本著促進改革，實現資源充分利用，方便企業和群眾辦事的原則，對現階段的不動產登記辦理機構的職責進行明確，逐漸完善的，統一的不動產統辦事機構，該機構隸屬于國土資源部門主管；最后，對現階段存在的各種不動產登記資源進行全面整合。不動產登記職責和機構建設完畢后，對不動產登記管理機構，不動產登記中心人員編制進行完善，確保有關機構有足夠力量和資源履行相關職責。對機構中存在的現有登記人員，要按照相關法規和政策規定妥善處理。

2.3 強化不動產登記信息管理平臺建設

結合國家不動產登記技術規程，研究制定適合本地區的不動產登記技術方案，進一步細化不動產登記數據庫建設要求，按照合理整合，建立本地區的不動產統一登記數據庫。充分依托全市國土資源一張圖、地籍管理信息系統和土地登記信息動態監管查詢系統等資源，同時強化和其他現有不動產登記信息系統有效對接，建立完善統一的不動產登記信息管理基礎平臺，通過信息交換，數據抄送等方式，實現對不動產審批交易和登記信息實時共享。進一步建立地區不動產登記信息公開查詢系統。

2.4 強化溝通協調，做好不動產登記銜接工作

結合現階段不動產統一登記領導小組工作要求，逐步開展市縣區不動產登記工作銜接和系統對接工作。做好市縣級不動產登記信息的整合共享，按照國家和省政府要求，實現與省級登記信息管理平臺有效對接，以及市縣級不動產登記平臺對接。市國土資源局協調林業局、漁業局、住房和規劃建設管理局、農業局做好過渡期土地、房屋、林地、草原、海域等統一登記工作。

2.5 強化監督，確保不動產登記工作平穩開展

要及時全面的掌握區不動產統一登記工作動態，與縣市區不動產登記職責整合和機構整合為重點，強化對各個縣市區統一登記工作，監督和引導。按步驟、按計劃、分級別抓好不動產統一登記的試點示范工作，充分發揮好示范作用，帶動整個登記工作全面均衡發展。要進一步在社會大眾群體中，積極開展宣傳和政策引導，提高社會大眾對不動產統一登記工作的認識理解程度，并逐漸支持該項工作。