小城鎮發展的新導向

文/閆文濤 陜西省西咸新區開發建設管理委員會 陜西西安 710000

“十三五”規劃綱要提出，到2020年中國內地常住人口城鎮化率要達到60%。國家衛生和計劃生育委員會、聯合國開發計劃署和中國社科院均預測，到2030年中國的城鎮化率將達到70%；根據國家統計局的數據，2016年中國城鎮化率為57.35%。十九大報告指出，過去5年，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民?？梢灶A測今后特色小鎮將是新型城鎮化的重要載體。

1、“特色化”是小城鎮發展新導向

上世紀末的小城鎮大戰略是控制大城市人口，重點發展小城鎮。但大城市人口并沒有控制住，其經濟與人口集聚效應愈來愈明顯，而小城鎮戰略，除長三角、珠三角取得成功外，在中西部和東北并沒有達到預期的政策目標。小城鎮未來的道路如何走需要走創新化、特色化、城市化之路

從十二五開始，中國的發展就已經進入大城市主導階段，過去10年中國所有的省會大城市都獲得了快速擴張。杭州、武漢、鄭州、長沙、合肥、西安、成都、重慶都在百萬級人口邁向千萬級人口，人口大量涌入、房價不斷走高、大城市對本省經濟增長的貢獻越來越高，可以預計未來10年，中西部發展戰略平臺是即將形成8-10個千萬級人口的省會大城市，大城市將引領區域經濟發展。 城市已成為集聚人口、資源、產業的最大平臺。中國的優質資源全部集中在大城市，特別是省會城市。十三五以來，大城市將成為國家主要的創新平臺、大城市和城市群將成為國家主要的增長區域。

特色小鎮是小城鎮發展的新形態，概括為七個方面內容：一是新的發展平臺和新的人居空間；二是在產業、建筑、形態、文化方面要形成差異化的特色；三是小空間，面積有限度。浙江提出的特色小鎮概念是控制在3平方公里左右、可以是一個村莊，也可以是二、三個村莊，也可以是一個功能區、一個再開發的廢舊礦區、一個田園綜合體、一個特色街區；四是特色小鎮不是傳統產業園區：是生產、生活、生態三生融合，產業、旅游、文化三位一體，一產、二產、三產高度融合的項目綜合體；五是特色小鎮不是行政單元。政府引導、企業主體、市場化運作，鎮企結合是基本形態，由專業公司治理；六是特色小鎮是創建制、不搞審批制。七是特色小鎮沒有標準答案，不適合統一標準，多樣性、各美其美、千姿百態是最重要的特征。

2、特色小鎮要以人為本，產城融合

助推傳統產業轉型升級是特色小鎮一個特別重要的功能，傳統產業如何轉型升級，是實體經濟面臨的最大挑戰。特色小鎮的提出就是為產業轉型升級創造一個新的發展平臺。浙江的實踐就是一、二、三產融合發展，延伸產業鏈條，如茶葉、黃酒、絲綢等。特色小鎮將圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈，要求是做專、做精、做尖，培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。

打造特色小鎮要注意一下幾點：一是城市功能和鄉村形態的有機結合，沒有大城市的擁擠、冷漠，避免農村公共服務的缺乏，文化精神的生活貧瘠，是青山綠水和現代生活的有機統一。二是以人為本，產城融合。從生產中心、產業中心，轉向生活導向。青山綠水，方便宜居的田園生活的承載地。三是不要克隆大中城市形態：小尺度、近距離、微廣場、微綠地、微景觀、適用技術。圍繞市民工作和生活，碎片化、實用化、自然隨性。成本低、占地少、方便實用。四是街區要有地方特色：體現地域、民族、傳統特色，住宅建筑風格、色彩、體量、材料。比如太行山的石板村莊。五是表達精神價值，田園生活是中國人精神的歸宿，小鎮如何承載家族文化、鄉土文明、天人合一、儒道精神、體現聚族而居的傳統，這是小鎮精神的精神價值所在。

3、城市資本是建設特色小鎮的主力

新常態以來，政府和市場對于小城鎮建設都表現出了高度的熱情，中國著名的大公司都直接參與特色小鎮。阿里、華夏、吉利、萬科、萬達等大的央企、城市資本、都已經進入特色小鎮領域，房地產企業前50強全部進入特色小鎮領域。與以往建設小城鎮由農民自己建設完全不同的是，原來是地方政府建設，現在是城市資本建設，城市資本、民營資本是特色小鎮重要的投資者和未來小鎮的資產擁有者。

浙江經驗和國家發改委的政策明確，特色小鎮是非行政化，不設政府機構，沒有行政級別，是創建制，不是審批制。特色小鎮的治理形態是鎮企結合，非行政體，是一個新發展理念、新發展模式、新體制機制的發展平臺和項目綜合體。特色小鎮根據鎮企結合原則，誰投資、誰運營或委托運營，運營比建設更困難，在政府的委托授權下，投資者或者由投資者引入的專業化的運營公司應該是特色小鎮治理的主體。因此，特色小鎮的運營能力、管理水平、服務質量應當比以往有很大提高。

4、創新是特色小鎮的靈魂

不同區域的特色小鎮主要歸納為以下幾個類型：一是在大城市周邊、城市群內部，交通網絡化背景下，利用大城市的消費、要素外溢功能，發展對高質量要素資源依賴性強的科技創新型、高端引領型產業。如：云棲、夢想、基金、機器人小鎮等。同時，發展一批服務于城市人的吃喝玩樂型特色小鎮。還有就是文教小鎮，一般只在北京、上海等大城市。二是中西部地區、城市群之外的地方：以鄉村旅游、民間文化；田園綜合體、美麗鄉村、特色種植+文旅、特色養殖+文旅、民宿經濟為主要發展特色小鎮。三是在山水、海島景區等資源優勢周邊區域，可以發展娛樂小鎮、體育運動小鎮、養生、養老休閑、健康特色小鎮。四是建筑有特色的古村、古鎮、古街道：可以依托古建筑發展民宿，文旅項目，傳承村落及建筑文化。五是傳統工礦區可利用廢棄的工礦可發展工業文明遺址公園。六是邊疆民族地區適宜突出民族文化、發展民族風情特色小鎮。

發展特色小鎮應該因地制宜。應鼓勵多元化、多樣性的特色鎮模式，市場經濟條件下不存在統一的、放之四海而皆準的發展模式。防止千鎮一面，就不能走模仿之路，創新是特色小鎮的靈魂。

發展特色小鎮從策劃規劃開始，重謀篇布局，精施工建設。特色小鎮聚人氣、培育市場、形成獨特的文化、歸屬感和特色的形成，都是一個過程，需要時間、需要耐心。特色小鎮不是建工廠、生產流水線產品。要避免運動式開發、一次性解決、畢其功于一役思維，要以工匠精神打造百年小鎮。

5、新型城鎮化的新方向

中國經濟發達鎮主要集中在東南沿海。據統計，2014年建制鎮建成區平均人口1.2萬人，建成區人口5萬以上的鎮由886個，全國建成區人口規模超過20萬人的鎮共有37個，10萬-20萬人的共有201個，無論從何種角度這些鎮都已經是城市的規模了。

2014年我國城鎮人口已達7.49億，但僅有654個城市，城市數量和城鎮人口嚴重不匹配?，F有的設市標準制定于抑制城市發展30、40年前，設市標準比較高，目的是控制人口增長。在推進城鎮化的政策下，原有的設市標準已經嚴重過時，嚴重制約著城市的成長和數量的增加。

去年，國家印發了《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》指出，認定經濟發達鎮的標準有三點：東部地區經濟發達鎮建成區常住人口一般在10萬人左右，中部地區經濟發達鎮建成區常住人口一般在5萬人左右，西部地區常住人口一般在3萬人左右。常住人口城鎮化率、公共財政收入等指標連續2年位居本?。ㄗ灾螀^、直轄市）所轄鄉鎮前10%，對落實國家重大戰略完善區域城鎮體系、促進區域協調發展具有特殊地位和作用的鎮、歷史文化名鎮?！兑庖姟愤€提出，符合法定標準、具備行政區劃調整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經濟發達鎮可穩妥有序推進設立市轄區或縣級市工作。

經濟發達鎮設市會成為農民工市民化的新平臺，有助于增加城市供給，緩解特大城市壓力，解決幾千萬農民進城落戶。另外還可以擴大有效投資，特別是擴大民間投資，為民間投資提供一個巨大的空間。特大鎮發展為城市，是小城鎮發展的重要成果，對城鎮化具有重要意義。

特色小鎮沒有統一標準，小城鎮要小而美、小而精、小而特。特色小城鎮應成為助推產業升級新平臺，成為培育新經濟、新業態、新動能的新載體，成為發展特色的新領域，成為新型人居環境的新空間。