論土地利用規劃可持續發展策略

文/張明琦 山東省威海市不動產登記中心 山東威海 264200

如今，我國的城市和農村地區都進入了快速發展軌道，基礎設施建設正不斷完善，建筑工程數量也在不斷增加。在這一大環境下，土地的利用問題開始不斷顯現。不合理的土地規劃和利用導致可使用的土地面積不斷減少，也制約了地區的長遠發展，加強土地利用規劃，促進可持續發展是刻不容緩的。

1、當前土地利用規劃存在的問題

1.1 規劃方法滯后

當前，我國許多地區采用的土地利用規劃方法都仍是傳統的即定性研究法，這一方法是在計劃經濟時期的陳舊方法，已經與我國當前的發展形式不相符，因此也難以發揮作用，導致土地利用規劃不科學、不合理。

1.2 動態的經濟發展與靜態的規劃之間的矛盾

土地利用規劃是一項長期的任務，需要進行全局的把握。在此過程中，各種不確定性因素普遍存在，常會出現更改，因此規劃也需要不斷的進行修改，否則難以與實際相統一。但在實際工作中，卻總是利用統一的指令來進行土地利用規劃，并且沒有跟隨一些不確定性因素的變化而適時更改規劃，導致規劃與實際相脫節。

1.3 土地利用結構與產業結構相脫節，影響空間結構的優化

按照一般城市發展的自然規律，城市產業結構的調整會對城市土地利用結構帶來影響。同時隨著城市土地利用結構趨于合理化，將會對空間結構產生優化作用。在許多城市中，用地結構的不合理已經影響到了城市空間結構的正常發展，同時我國的第二產業和第三產業的布局相對不合理，城市中心區被其他產業所覆蓋，這種土地配置不當問題在一定程度上影響到了城市現代功能的形成[1]。

2、促進土地利用規劃可持續發展策略

2.1 綜合考察，合理規劃用地類型

一般來說，出現土地類型的規劃不合理問題大多是由于對土地考察的不準確而導致的。由于沒有進行準確考察，缺少明確的規劃方向，具有較強的隨意性。在一些工業城市的土地規劃中，如沒有進行詳細、綜合的土地考察，則會由于不合理的規劃導致當地居民的生活和活動空間減少，出現嚴重矛盾。土地之間的協調利用是保證社會各項生產發展和居民生活的重要前提，在我國《土地管理法》、《城市規劃法》、《城市房地產管理法》都明確規定城鄉建設用地應注意土地之間的協調，因此，在土地規劃之前，對于規劃范圍內以及周邊用地情況要進行詳細的考察，認真規劃。

2.2 完善城鄉結合部的土地規劃

城鄉結合部屬于特殊地區，該地區的土地規劃也存在較多問題。由于城鄉結合部的人員流動性較大，為土地規劃帶來了較大困難。此外，城鄉結合部地區中既包含一些大型的工業生產企業，也有小型的農業生產企業，企業類型和發展方向混雜，需要在土地規劃過程中進行更周密的考慮。不但要對城市工業用地進行考慮，還不能忽視農村耕地的規劃。要在土地規劃達到城鄉結合部合理規劃土地的目的，必須使得城鄉結合部盡快的城市化或是農村化，將城鄉二元制的制度突破。

2.3 加強土地規劃的靈活性

在傳統的城市土地規劃工作中，土地規劃計劃的剛性較強，規劃的條例與內容過于死板，并不利于土地使用的科學化。在城市化發展速度不斷提高的今天，土地規劃工作的方法也應當靈活起來，利用彈性規劃對土地利用問題進行計劃，更能促進城市與土地發展的和諧。彈性規劃的靈活性應當更高，規劃的制定者需要從不同的時間角度與空間角度出發思考問題。首先，在時間角度方面，應當做好土地前期規劃、中期規劃與后期規劃。其次，在空間角度上，應當利用城市發展區域的不同發展情況進行重點性土地利用規劃。

2.4 將“引導動態型”指標代替指標剛性，并與規劃體系相結合

剛性、靜態的規劃理念反映的是一種計劃的思想和模式，它與動態、連續的市場需求不可調和。土地規劃期一般很長，有十到十五年，在這么長的時間里，由于經濟的波動、體制的變革、經濟環境的變化等種種原因會導致原來的土地規劃指標不適合經濟的發展，因此，有必要加入引導、動態的理念，在指標下達時，不要管的過死，統的過死，而是應該在考慮到將來經濟發展中可能出現的非控制因素的基礎上，加一個浮動性指標，給土地規劃的未來變動留足了空間。同時應該完善土地利用規劃體系，在中央和地方的土地規劃指標灌輸以不同的規劃理念，進行完善。國家級土地利用規劃具有宏觀的政策性，屬于政策性規劃；省級、市（地）級規劃具有指導性，主要任務是在國家級規劃的指導下，協調區域內部的矛盾，選擇土地利用格局，采用土地利用分區的方式；而縣（區）、鄉（鎮）級規劃屬于實施型的規劃，具有剛性，采用土地用途管制分區的方式 [2]。

2.5 對城市土地進行科學規劃

在城市的發展過程中，應將產業結構優化與城市土地利用充分結合起來，城市土地合理利用與產業結構優化工作應屬于兩個方面，土地利用結構應伴隨著產業結構的調整進行變化，城市不同利用類型的土地在整個城市整體用地過程中應占有較大的比例。正是由于這種相互關系，在日后的城市產業結構與土地利用結構

或城市的空間布局方面應做出如下調整和考慮：首先，第一產業應走科技興農路線，采取措施積極提高農業集約經營與綜合生產能力；其次，第二產業應將經濟效益作為中心，對落后產業進行積極改造，進而對規模工業進行優化。進而形成一個相對合理的現代化工業體系；再者，第三產業的重點為有效改善交通運輸，同時積極提高商業服務能力。最后，這三種產業的結構應充分符合世界經濟的發展趨勢，同時能夠與地方基礎發展產業進行良好的結合。

結語：

綜上，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，必須建立一個系統性和完整性較高的土地規劃方案。在土地規劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，以社會經濟區域性的發展、土地自然的特性為基礎，不斷創新土地規劃理念，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。只有這樣才能夠促進土地規劃的可持續發展。