鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的破解與發(fā)展路徑

■

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)型，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)中國(guó)”。不過(guò)，“重城輕鄉(xiāng)”與“城鄉(xiāng)分治”的現(xiàn)代化建設(shè)邏輯導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期落后，城鄉(xiāng)差距在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中后期持續(xù)拉大，形成了嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題。為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、維護(hù)城鄉(xiāng)空間正義、激活鄉(xiāng)村社會(huì)功能，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，蘊(yùn)含了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生、村落文化現(xiàn)代化重建、鄉(xiāng)村治理德法并用、發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享等極其豐富的理論意涵。新時(shí)代要以“三農(nóng)”問(wèn)題為靶向，以盤(pán)活資源效率與重建文化價(jià)值為關(guān)鍵，繼續(xù)釋放制度紅利、破除生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)、推進(jìn)文化復(fù)興與融合，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡中不可回避的重要問(wèn)題，中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)了工農(nóng)失衡和城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，這一問(wèn)題愈加嚴(yán)重，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)15年將一號(hào)文件鎖定在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作上，“三農(nóng)問(wèn)題”成為全黨和全國(guó)工作的重中之重。黨的十九大更是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為接下來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐發(fā)展指明了方向，提供了基本遵循。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨‘三農(nóng)’工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。”

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代邏輯

改革開(kāi)放以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，大量農(nóng)村人口流入城市。2011年，我國(guó)城市常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體開(kāi)始轉(zhuǎn)向以城市型社會(huì)為主體。①近年來(lái)，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)以年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2017年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。②隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)遭到了前所未有的沖擊，傳統(tǒng)上相對(duì)封閉、靜止的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，邊界模糊、開(kāi)放流動(dòng)的城鄉(xiāng)關(guān)系初步形成。與此同時(shí)，受“重城輕鄉(xiāng)“建設(shè)方針和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)與基本公共服務(wù)供給發(fā)展嚴(yán)重失衡，大量產(chǎn)業(yè)、人口、勞動(dòng)力等資源向大城市集聚，進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗，形成了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題，影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

“三農(nóng)”問(wèn)題最早是由溫鐵軍于1996年提出來(lái)的，主要指的是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題。［1］2000年時(shí)任湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平上書(shū)朱镕基總理，一句“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”引起了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注［2］(P16-31)。2003年《政府工作報(bào)告》首次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。盡管“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，但究竟何謂“三農(nóng)”問(wèn)題，學(xué)界尚未給予明確的界定。華生認(rèn)為“土地分配”“稅賦負(fù)擔(dān)”“農(nóng)民流亡”是“舊三農(nóng)”問(wèn)題，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)地非農(nóng)使用”“農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工”是“新三農(nóng)”問(wèn)題［3］；應(yīng)星在“土地-治理-民情”三重分析框架下，認(rèn)為“土地問(wèn)題”“治理問(wèn)題”“民情問(wèn)題”是當(dāng)前的“新三農(nóng)”問(wèn)題［4］；李培林將全球化與中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的“農(nóng)民工”“失地農(nóng)民”和“農(nóng)業(yè)村落終結(jié)”視為“新三農(nóng)”問(wèn)題［5］；項(xiàng)繼權(quán)將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中衍生的“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”稱(chēng)為當(dāng)前亟待解決的新“三農(nóng)”問(wèn)題［6］。

不難看出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性也不斷加劇，并引發(fā)了學(xué)界的大討論，思想觀(guān)點(diǎn)不盡相同。不過(guò)，這些討論也有其共性，即城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)到了不得不花大力氣解決的歷史時(shí)刻了，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫在眉睫。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家長(zhǎng)期采取優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)策略，通過(guò)“工占農(nóng)利”的方式［7］，從農(nóng)業(yè)源源不斷地汲取剩余，支持工業(yè)化建設(shè)，致使城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)失衡日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐漸邊緣化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所作出的戰(zhàn)略決策，是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的大事，沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與富裕，中國(guó)夢(mèng)就是不完整的［8］，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不能稱(chēng)之為現(xiàn)代化國(guó)家。可以說(shuō)，當(dāng)前最大的不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，如果不能滿(mǎn)足數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民對(duì)美好生活的需要，這一社會(huì)矛盾將難以破解，并隨時(shí)面臨激化的可能。

從馬克思主義空間正義的視角來(lái)看，城鄉(xiāng)矛盾的根源是空間價(jià)值的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)權(quán)力的空間秩序失衡。［9］隨著城市化的發(fā)展，依托于城鄉(xiāng)空間的勞動(dòng)力、資本、生產(chǎn)和消費(fèi)也逐漸形成了梯次結(jié)構(gòu)，資本最先向城市集聚，高素質(zhì)的勞動(dòng)力、現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式以及廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)形成了城市的產(chǎn)業(yè)集群。相對(duì)而言，農(nóng)村由于融資困難、生產(chǎn)者決策才能缺失、消費(fèi)市場(chǎng)與城市的隔離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從直接面向市場(chǎng)需求的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虍a(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)“需求約束”的決策響應(yīng)者，“屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)”［10］（P556），喪失了產(chǎn)業(yè)鏈中的主動(dòng)權(quán)，逐漸淪為城市的附庸。可以說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這一資本——產(chǎn)業(yè)——市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的價(jià)值，并在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中不斷固化和延續(xù)，造成了城鄉(xiāng)空間正義的消解。

結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為，社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)組成部分，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮相應(yīng)的功能。［11］作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是中國(guó)社會(huì)的重要組成部分和基本底色。近現(xiàn)代以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)功能發(fā)生了變化，原來(lái)的生產(chǎn)、生活、交往、居住、消費(fèi)、社保、文化傳承等功能逐漸弱化，共同體逐漸消解，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸走向衰敗的邊緣。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)集生產(chǎn)功能、生態(tài)與閑暇功能、文化傳承功能、社會(huì)穩(wěn)定功能、主體發(fā)展功能為一體［12］，對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然至關(guān)重要。鄉(xiāng)村系統(tǒng)作為社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的衰落不僅將削弱鄉(xiāng)村社會(huì)特有的功能，也將對(duì)整合社會(huì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮產(chǎn)生巨大影響，不利于社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、農(nóng)民生活五個(gè)方面提出了二十字的總要求，為繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。同時(shí)，這一戰(zhàn)略的提出有力地駁斥了鄉(xiāng)村衰敗論，也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了一個(gè)嶄新的歷史機(jī)遇期。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的多維意涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以市場(chǎng)化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為淵源和底色，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”問(wèn)題為最終目標(biāo)，具有鮮明的時(shí)代性，蘊(yùn)含著豐富的理論意涵。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“邊緣衰落”到“現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”

改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放，基本解決了全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)加入WTO，改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提速，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制開(kāi)始遭遇困境。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展并向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化和貨幣化趨勢(shì)加強(qiáng)，以土地碎片化為特征的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化與貨幣化的大潮，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)被大市場(chǎng)所裹挾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，戶(hù)籍制度改革以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展打破了鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)靜止和封閉的狀態(tài)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市，加入到工業(yè)化大潮中，其結(jié)果是，大量土地拋荒，婦女務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化以及“老人農(nóng)業(yè)”大行其道，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。［13］此外，由于制度缺陷以及運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督主體的缺失，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中逐漸走樣，集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能在部分地區(qū)喪失殆盡，政經(jīng)不分現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營(yíng)混亂，產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從1978年到2015年，我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重由28.2%逐漸下降到8.6%，2017年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率約為第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的一半。②由此觀(guān)之，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)是被逐漸邊緣化的。

近年來(lái)，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)綜合體、休閑山莊、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潮流。這些新業(yè)態(tài)和新型經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展注入了活力。不過(guò)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展仍然面臨著一些舊有體制機(jī)制的束縛，鄉(xiāng)村振興的提出為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位具有劃時(shí)代的意義。

（二）人與自然由“對(duì)立破壞”到“和諧共生”

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，長(zhǎng)期以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，無(wú)論工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，都將有數(shù)以?xún)|計(jì)的人將長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村社會(huì)居住。為生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人民創(chuàng)造舒適的生活和居住環(huán)境是民生建設(shè)的重要一環(huán)，也是尊重自然規(guī)律，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，在溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠不斷增加化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力等資源投入，不惜通過(guò)開(kāi)墾林地、草地和圍湖造田等方式來(lái)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，采取的是一種粗放型的發(fā)展方式，消耗了大量的資源，資源和環(huán)境承載力遭到嚴(yán)重破壞，鄉(xiāng)村社會(huì)的居住環(huán)境每況愈下。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)稅取消之前，農(nóng)業(yè)剩余主要被用于工業(yè)化的原始積累，鄉(xiāng)村社會(huì)的飲水、用電、垃圾回收、交通、污水處理、綠化、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入和供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村人居環(huán)境與城市差距不斷拉大，成了“臟亂差”和落后的代名詞。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家開(kāi)始向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入資源，以村容整潔為目標(biāo)來(lái)改善居住環(huán)境。國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目制、一事一議、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等方式將大量資源輸入鄉(xiāng)村社會(huì)，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、退耕還草、退耕還林、退田還湖等領(lǐng)域，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)人居環(huán)境的改善以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

不過(guò)，盡管當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境都有所改善，但同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)破壞尚未修復(fù)，新式污染源又進(jìn)入了鄉(xiāng)村，近年來(lái)小汽車(chē)越來(lái)越多，大量燃放煙花爆竹，每到春節(jié)，道路擁擠和大氣污染問(wèn)題不斷加重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的全面升級(jí)，在村容整潔的基礎(chǔ)上，還要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，依靠自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，樹(shù)立“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（三）鄉(xiāng)土文化由“傳統(tǒng)消解”到“現(xiàn)代重建”

文化對(duì)社會(huì)具有一定的整合與導(dǎo)向作用，文化對(duì)社會(huì)的影響力是深層的、廣泛的、潛移默化的，習(xí)近平總書(shū)記指出，“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”③。我國(guó)具有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村社會(huì)的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其中影響較為深遠(yuǎn)的主要有宗族文化以及熟人社會(huì)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，宗族既發(fā)揮著社會(huì)治理的功能，也是社會(huì)救助的重要組織形式，正如許烺光所說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民是生活在“祖蔭”下的④。中華人民共和國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)以及人民公社化運(yùn)動(dòng)對(duì)宗族組織產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家推行“送法下鄉(xiāng)”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的滲透以及鄉(xiāng)村社會(huì)走向開(kāi)放流動(dòng)，宗族復(fù)興的可能性進(jìn)一步遭到破壞。［14］同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種熟人社會(huì)⑤，村落乃蜂窩狀結(jié)構(gòu)的相對(duì)封閉場(chǎng)域［15］(P453)，習(xí)俗和村規(guī)民約對(duì)村民具有較強(qiáng)的約束作用。改革開(kāi)放之后，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村社會(huì)的開(kāi)放性和流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村由熟人社會(huì)開(kāi)始向半熟人社會(huì)乃至陌生人社會(huì)發(fā)展。［16］在半熟人社會(huì)抑或陌生人社會(huì)中，個(gè)體呈現(xiàn)出“脫域”⑥的狀態(tài)，社會(huì)走向個(gè)體化與原子化，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同總體趨向消解，熟人社會(huì)的互助、習(xí)俗以及村規(guī)民約的功能大幅削弱。

顯然，在開(kāi)放流動(dòng)、急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化逐漸式微，已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)起維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的文化整合與導(dǎo)向功能，加之現(xiàn)代法律契約、制度話(huà)語(yǔ)體系尚未建立起來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)道德滑坡，人情關(guān)系逐漸貨幣化，互助網(wǎng)絡(luò)土崩瓦解，社會(huì)失范現(xiàn)象愈演愈烈，文化振興迫在眉睫。新時(shí)代文化振興是傳統(tǒng)村落文化與現(xiàn)代文化的融合發(fā)展，既包含了傳統(tǒng)村落的鄰里互助、熟人社會(huì)、家風(fēng)、村規(guī)民約，也要與時(shí)俱進(jìn)，融入現(xiàn)代要素，正確處理好傳統(tǒng)村落文化與現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)之間的關(guān)系，還要注意傳統(tǒng)優(yōu)秀文化載體的保護(hù)與利用。

（四）治理形態(tài)由“鄉(xiāng)政村治”到“德法并用”

鄉(xiāng)村社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，逐漸成為社會(huì)治理的熱點(diǎn)話(huà)題。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，皇權(quán)止于縣，鄉(xiāng)村社會(huì)主要由地主、鄉(xiāng)紳、宗族等地方精英主導(dǎo)社會(huì)自治。中國(guó)共產(chǎn)黨推行鄉(xiāng)村革命、基層政權(quán)建設(shè)、人民公社化等運(yùn)動(dòng)之后，黨政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的高度整合與全面控制，傳統(tǒng)的地方自治開(kāi)始解體，全能主義管理模式在鄉(xiāng)村社會(huì)興起。改革開(kāi)放以后，村民自治成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治的重要制度載體，是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的主要治理形式。但是，在“鄉(xiāng)政村治”模式的主導(dǎo)下，作為村莊治理主要主體的村民委員會(huì)成了黨和國(guó)家在基層社會(huì)的執(zhí)行者，民主選舉與村莊治理相脫節(jié)，其治理績(jī)效大打折扣。［17］同時(shí)，宗族、鄉(xiāng)紳等地方精英在國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中遭到了嚴(yán)重破壞，現(xiàn)代社會(huì)的多元文化也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)道德秩序造成嚴(yán)重沖擊，傳統(tǒng)習(xí)俗、道德觀(guān)念在維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序方面的作用大為削弱。此外，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種“無(wú)訟社會(huì)”，依靠法律制度和訴訟手段解決矛盾糾紛并非傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)解矛盾的主流方式，這一慣習(xí)也被保留下來(lái)。由于法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)建設(shè)的滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)的基層行政機(jī)構(gòu)依法行政、依法治理的意愿和能力也尚待提高。正因如此，盡管?chē)?guó)家積極通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”等政策措施來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村社會(huì)普法運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，但是收效甚微。

鄉(xiāng)村振興提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，賦予了鄉(xiāng)村治理更加豐富的內(nèi)涵，自治即基層群眾自治，法治即依法治村，德治即以德治村，強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)道德融入村民自治制度之中。它的提出，是以傳統(tǒng)到現(xiàn)代以來(lái)維系鄉(xiāng)村社會(huì)治理變遷的行政、道德和法律三種元素為基礎(chǔ)和參照，具備了深厚的歷史邏輯和淵源，同時(shí)也適應(yīng)了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

（五）發(fā)展成果由“城鄉(xiāng)分化”到“統(tǒng)籌共享”

社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高，一部分人在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中率先致富，過(guò)上了小康生活。然而，由于歷史、國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)條件等方面的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)收入一直保持著較大的差距，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)還存在大量的絕對(duì)貧困人口，農(nóng)民低收入也容易產(chǎn)生代際貧困問(wèn)題，造成惡性循環(huán)，制約著全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。縱觀(guān)改革開(kāi)放的時(shí)間軸，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為133.6元，前者是后者的2.6倍。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，到2002年，城鄉(xiāng)人均可支配收入差距首次超過(guò)3倍，在2007年達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高點(diǎn)3.33倍。2010年以來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等政策的實(shí)施以及農(nóng)村社會(huì)保障投入的增加，城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始逐漸縮小，2014年下降到3倍以下。⑦2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元，增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，增長(zhǎng)8.6%，二者的差距進(jìn)一步縮小到2.7。②從城鄉(xiāng)人均可支配收入的變化來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距大致經(jīng)歷了先擴(kuò)大后縮小的過(guò)程，這一現(xiàn)象與國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政策變化密切相關(guān)。

不難看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)全體居民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距一直存在。盡管近年來(lái)有所縮小，但是農(nóng)民收入依然較低，城鄉(xiāng)之間生活水平還存在較大的差距，農(nóng)民生活相對(duì)貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民思想的具體表現(xiàn)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)衰落的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是落實(shí)共享發(fā)展理念，讓農(nóng)民公平享受改革發(fā)展成果，在新時(shí)代增強(qiáng)農(nóng)民獲得感的必然要求。

三、盤(pán)活資源效率與重建文化價(jià)值：新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

顯然，黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展指明了方向，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、特色減貧之路，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路。這些戰(zhàn)略布局、政策設(shè)計(jì)以及道路選擇蘊(yùn)含了深刻的理論邏輯，概言之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需盤(pán)活資源效率與重建文化價(jià)值并舉。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設(shè)，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度紅利

有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性決定了其需要穩(wěn)定的制度作支撐，因此要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度紅利。現(xiàn)有研究表明，受制度環(huán)境與路徑依賴(lài)的影響，農(nóng)地制度在變遷過(guò)程中形成了“制度黏性”［18］，因此農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的建設(shè)和變革離不開(kāi)當(dāng)前的制度環(huán)境和長(zhǎng)期以來(lái)形成的路徑依賴(lài)。我國(guó)農(nóng)地制度經(jīng)歷了土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化和家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度四個(gè)發(fā)展階段，這一制度變遷是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的結(jié)果，在一定時(shí)期內(nèi)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”蓬勃發(fā)展，新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始興起，形成了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，適應(yīng)了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。十九大報(bào)告提出：完善“承包地”分置制度，第二輪承包地到期后再延長(zhǎng)三十年，為鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展提供了制度保障，給各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者吃了“定心丸”。

新時(shí)期，在繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí)，要積極探索集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐形式，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。一方面，我國(guó)依然有近6億農(nóng)民長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，加上2.8億的農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間，短期內(nèi)中國(guó)大部分農(nóng)民和農(nóng)民工離不開(kāi)土地。因此，家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。另一方面，隨著戶(hù)籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是大勢(shì)所趨，推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度建設(shè)也迫在眉睫。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問(wèn)題，要探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。不可忽視的是，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)期，盡管取得了可喜的成就，但依然存在3000萬(wàn)左右的絕對(duì)貧困人口，扶貧工作制度的一些弊端也逐漸凸顯出來(lái)。因此，要進(jìn)一步完善中國(guó)特色減貧之路，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)試，以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧力量以及貧困戶(hù)的脫貧決心和信心，決勝全面建成小康社會(huì)。

（二）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，破除生產(chǎn)要素流動(dòng)性障礙

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了 “城鄉(xiāng)分治”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展階段。［19］總體而言，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)和交換，一定程度上激活了鄉(xiāng)村社會(huì)沉睡的資源要素，提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，城鄉(xiāng)之間在土地、人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、基本公共服務(wù)等方面存在一定的差距，城鄉(xiāng)一體化水平不高。基于此，黨的十九大報(bào)告提出了城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展策略。

一是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間同地同權(quán)，土地征收、宅基地改革以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和意愿，集體土地收益要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人，適當(dāng)提高農(nóng)民土地收益，通過(guò)土地要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。［20］二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”“戶(hù)產(chǎn)分離”，允許“市民下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。三是有計(jì)劃地逐步放開(kāi)市場(chǎng)，允許資本下鄉(xiāng)，加強(qiáng)工商資本涉農(nóng)管理和監(jiān)督，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流建設(shè)投入，利用互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)打破城鄉(xiāng)之間在地域和空間上的邊界，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和商品的自由流動(dòng)和等價(jià)交換。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，賦予農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林木所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備與農(nóng)產(chǎn)品抵押權(quán)，解決農(nóng)民融資難的問(wèn)題，加大政府投入，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式［21］,建立普惠金融制度，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。五是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大財(cái)政支農(nóng)力度，打破城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，消除依附在戶(hù)籍制度之上的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的不均衡，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大體系”，破解小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大發(fā)展時(shí)期也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)、鄉(xiāng)村社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一過(guò)程中，家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)交換的矛盾逐漸暴露出來(lái)，并不斷加劇。當(dāng)前，小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)之間的矛盾是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系以及社會(huì)化服務(wù)體系，力圖破解這一難題。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平綠色發(fā)展思想，秉承“不負(fù)綠水青山方得金山銀山”的理念，依靠自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工與包裝，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)貫通二、三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系。二是用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)技推廣的力度，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)換率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu)，從以勞動(dòng)力和資源投入為主轉(zhuǎn)向以金融和科技投入為主，從生產(chǎn)、收割、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售上全面增加科技含量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益；科學(xué)處理好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與“四大體系”、適度性與多樣性之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性和形式多樣性的統(tǒng)一。［22］四是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要以主體多元化、內(nèi)容系統(tǒng)化、性質(zhì)社會(huì)化和方式靈活化為目標(biāo)，加快去“部門(mén)化”進(jìn)程，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會(huì)化服務(wù)體系。

（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化

如前所述，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理正在經(jīng)歷大轉(zhuǎn)型，無(wú)論是傳統(tǒng)的德治、改革開(kāi)放以來(lái)的“鄉(xiāng)政村治”還是現(xiàn)代社會(huì)的法治都未能實(shí)現(xiàn)與村民自治的良性銜接，鄉(xiāng)村社會(huì)治理狀況堪憂(yōu)。黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，賦予了鄉(xiāng)村治理更加豐富的內(nèi)涵，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化提供了基本遵循。

一方面，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系意味著將法治和德治融入村民自治的制度實(shí)踐中，充分發(fā)揮德治與法治在鄉(xiāng)村治理中的作用。鄉(xiāng)村社會(huì)擁有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，在幾千年的發(fā)展變化中，形成的一整套道德倫理規(guī)范在一定時(shí)期內(nèi)是維系社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)力量。盡管在市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭到了一定的沖擊，但道德倫理的用作仍然不可忽視，尤其是在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理上具備天然的優(yōu)勢(shì)，要積極挖掘和加以利用。另一方面，要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理法治體系，改變傳統(tǒng)上行政化、隨意的治理方式，全面實(shí)行依法治村，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化；加強(qiáng)普法宣傳，繼續(xù)推行“送法下鄉(xiāng)”，開(kāi)展法律進(jìn)課堂、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，增強(qiáng)村干部依法辦事水平。

不可忽視的是，人才斷層、人才流失是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重大難題，農(nóng)村的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村的振興歸根到底要靠以農(nóng)民為主體的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍共同推動(dòng)。為此，要推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資源。加強(qiáng)黨員干部“三農(nóng)”問(wèn)題的理論修養(yǎng)，選拔一批經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)正派的黨員干部，配強(qiáng)基層黨組織、政府與自治組織，發(fā)揮黨員干部的先鋒堡壘作用；積極培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與的方式，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)挖掘致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等鄉(xiāng)村精英人才資源，形成示范帶動(dòng)作用。

（五）挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文化復(fù)興與融合

在鄉(xiāng)村社會(huì)的大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遭到前所未有的沖擊，一些承載著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古村落、歷史文化遺址都不同程度地遭到破壞，傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代社會(huì)主義核心價(jià)值文化與西方外來(lái)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)相互交叉與影響，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性。在這一過(guò)程中，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被拋棄，社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)踐行困難，使得鄉(xiāng)村社會(huì)人們?nèi)狈π叛觯瑹o(wú)所適從，社會(huì)失范與社會(huì)失序現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

為此，必須積極挖掘和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文化復(fù)興與融合。首先，大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)的“仁義禮智信”、熟人社會(huì)、鄰里互助、尊老愛(ài)幼、孝道等文化要素，以?xún)艋?dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)貨幣化的人情關(guān)系，阻止道德滑坡，消解社會(huì)戾氣，增強(qiáng)社會(huì)互助與互信。其次，要推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)以及社會(huì)主義民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義主流文化向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸，加強(qiáng)對(duì)村民的教化，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)內(nèi)化為村民的自身特質(zhì)。此外，積極抵制拜金主義、個(gè)人主義、坑蒙拐騙、抹黑國(guó)家的非主流文化的侵蝕，守住內(nèi)心的道德底線(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益的紅線(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是傳統(tǒng)文化的復(fù)興、非主流文化的抵制還是弘揚(yáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為代表的社會(huì)主義主流文化，都需要政府積極倡導(dǎo)，社會(huì)踴躍參與，個(gè)人俯身躬行，形成合力，共同推進(jìn)。最后，要正確處理好傳統(tǒng)村落文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)與當(dāng)前社會(huì)非主流文化之間的關(guān)系，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，堅(jiān)持馬克思主義方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極汲取傳統(tǒng)村落的鄰里互助、熟人社會(huì)、家風(fēng)家規(guī)、村規(guī)民約等優(yōu)秀文化精華，改造當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的非主流文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來(lái)文化的融合發(fā)展，為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供深厚的文化支撐。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.5》。

②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③習(xí)近平總書(shū)記2016年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話(huà)。

④參見(jiàn)許烺光：《祖蔭下》（南天書(shū)局2001年版）。

⑤參見(jiàn)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》（人民出版社2015年第1版）。

⑥參見(jiàn)(英)安東尼.吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》（三聯(lián)書(shū)店1998年版）。

⑦參見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。