推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——以新疆昌吉州為例

劉曉婷

昌吉州黨委政研室，新疆昌吉 830011

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出和實(shí)踐，特色小鎮(zhèn)已成為踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良策之一[1]。對(duì)于昌吉州來說，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以加快新型城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

1 昌吉州特色小鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃和實(shí)踐方面的現(xiàn)狀

2017年昌吉州明確了在每個(gè)縣市各啟動(dòng)1個(gè)特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)的改革任務(wù)。木壘縣把哈薩克文化的禮物、美食、運(yùn)動(dòng)、休閑相串聯(lián)，打造“木壘”顏色于一體的阿吾勒風(fēng)情小鎮(zhèn)。奇臺(tái)縣借助江布拉克國家4A 級(jí)景區(qū)，打造承接景區(qū)、服務(wù)游客于一體的旅游集散特色小鎮(zhèn)。吉木薩爾縣依托世界文化遺產(chǎn)北庭故城、北庭文化產(chǎn)業(yè)園等資源優(yōu)勢，植入文化產(chǎn)業(yè)元素，打造北庭特色小鎮(zhèn)。阜康市以天池西王母文化為主題，打造天山文創(chuàng)小鎮(zhèn)。昌吉市依托濕地碧玉鏈工程，打造漁業(yè)小鎮(zhèn)、樂水小鎮(zhèn)。瑪納斯縣依托塔西河自然資源優(yōu)勢，打造塔西河葡萄酒谷特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。呼圖壁縣借助苗木花卉優(yōu)勢，打造二十里店花木小鎮(zhèn)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中存在的主要問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)上存在偏差

2.1.1 對(duì)特色小鎮(zhèn)獨(dú)特概念認(rèn)識(shí)存在偏差，缺乏科學(xué)規(guī)劃

混淆特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)的概念，以區(qū)劃性質(zhì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)代替突出產(chǎn)業(yè)屬性的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，沒有抓住產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。

2.1.2 缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐

有些縣市植入的產(chǎn)業(yè)價(jià)值含量和附加值不高，既沒有可經(jīng)營投資性，又不能形成品牌效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

2.2 運(yùn)行上存在偏差

2.2.1 項(xiàng)目缺乏有效包裝、捆綁和策劃

各縣市普遍缺乏對(duì)項(xiàng)目打包、捆綁和策劃，社會(huì)資本看不到贏利點(diǎn)及潛在的收益，致使招商難以實(shí)現(xiàn)突破。

2.2.2 各縣市普遍存在建設(shè)主體不清晰問題，尚未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式

只注重項(xiàng)目建設(shè)，而忽視特色小鎮(zhèn)后期的管理、維護(hù)、運(yùn)營。

3 昌吉州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 科學(xué)編制規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期，引入熟悉市場運(yùn)作的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌考慮特色植入、產(chǎn)業(yè)模式、投資主體、融資模式等內(nèi)容，借鑒國內(nèi)特色小鎮(zhèn)成功案例，立足實(shí)際，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行合理性、科學(xué)性編制；按照以鎮(zhèn)促產(chǎn)和以產(chǎn)興鎮(zhèn)的基本思路，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，使得特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中既要有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又要有建設(shè)、運(yùn)營管理規(guī)劃。

3.2 培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展動(dòng)力

圍繞特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的引入和培育力度，積極推動(dòng)以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。依托特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈分析為基礎(chǔ)，尋找和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考慮通過向上下游延伸打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 注重項(xiàng)目策劃打包，激發(fā)社會(huì)投資意愿

針對(duì)小、散項(xiàng)目，采取“捆綁打包”方式，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)投資者的吸引力。把周期長、收益低的項(xiàng)目與周期短、見效快的項(xiàng)目有機(jī)組合，使得整個(gè)項(xiàng)目中既有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目，又有基礎(chǔ)設(shè)施類、公益類等非經(jīng)營性項(xiàng)目，讓企業(yè)找到盈利的契合點(diǎn)，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)的動(dòng)力。