新疆農村人居環境整治現狀與對策

楊 玲

新疆自治區農產品質量安全中心，烏魯木齊 830000

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策，距2020年全面建成小康社會還有不到1年時間，可謂時間緊、任務重，之所以說“全面”是因為不僅城市要小康，農村也要小康。新疆農業農村發展不平衡不充分的特征還比較明顯，基礎弱、底子薄、發展滯后的問題依然突出，尤其是農村人居環境問題頗多[1][2]，與城市優美的人居環境相比，農村人居環境還很不盡如人意，這即是實現鄉村振興的短板，也是全面建成小康社會的軟肋，更是廣大農牧民群眾最渴望改善的地方。因此，從實現鄉村振興，從全面建成小康社會大局出發，全力抓好抓實農村人居環境整治勢在必行。

1 新疆農村人居環境整治工作開展現狀

1.1 印發實施方案

按照自治區黨委、政府主要領導和分管領導批示要求，結合新疆實際，在深入調研的基礎上，2018年4月18日，自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發了《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》（新黨辦發〔2018〕22號），提出了工作總體要求、基本原則和分區域、分層次、差別化的工作目標，確定了推進農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、改善村容村貌、加強村莊規劃管理、完善建設和管護機制等6項重點任務，明確了各項工作的牽頭負責部門和支持政策措施。制定了《2018年自治區改善農村人居環境工作要點》《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案任務分解表》，進一步梳理出48項具體工作。各地州均已完成本級實施方案編制工作。

1.2 全面安排部署

2018年7月18日，自治區召開改善農村人居環境工作電視電話會議，深入學習貫徹習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要批示和全國改善農村人居環境工作會議精神，全面部署全區農村人居環境整治工作，要求各地、各相關部門積極學習推廣浙江經驗，整合資源，強化舉措，形成合力，扎實推動各項工作落實。2018年10月31日，自治區農業農村廳召開全區農業系統視頻會議，對近期工作情況進行通報，傳達中農辦、農業農村部有關會議精神，要求各地農業部門切實承擔起牽頭責任，把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的一項重要抓手，列入工作重要議事日程，指定領導和機構人員，作為重要工作安排部署。

1.3 健全工作機制

為切實加強對全區農村人居環境整治工作的組織領導，確保農村人居環境整治三年行動順利實施和各項工作順利推進，自治區人民政府成立了自治區農村人居環境整治工作推進協調小組，協調小組組長由自治區分管領導擔任，副組長由自治區黨委分管副秘書長、自治區人民政府分管副秘書長、自治區農業農村廳主要領導擔任，協調小組成員由18個廳局領導組成，協調小組辦公室設在自治區農業農村廳，由自治區農業農村廳主要領導兼任辦公室主任，分管廳領導擔任副主任，由18個廳局有關處室負責人擔任協調小組聯絡員。地州層面均已組建本級工作推進協調小組。

1.4 強化任務落實

為全面做好2018年自治區改善農村人居環境工作，依據三年實施方案確定的重點任務，印發了《2018年自治區改善農村人居環境工作要點》，進一步細化明確了2018年需要完成的階段性工作目標、工作任務和責任分工。研究起草了《農村人居環境整治三年行動評估和督導工作辦法》、《評估和督導細則》，進一步強化工作督導和技術要求。自治區農業農村廳、住建廳、環保廳、發改委、衛計委等五部門聯合印發了《關于做好全區農村人居環境整治三年行動實施方案制定工作的通知》，要求各地州盡快制定和備案農村人居環境整治工作實施方案，抓好試點示范，及時總結工作經驗。

1.5 加強督促指導

自治區農業農村廳、住建廳、環保廳、衛計委等四部門聯合印發《關于開展農村人居環境整治情況督導調研工作的通知》，成立了四個督導調研組，各組以廳級領導帶隊，于2018年10月10日起陸續對全疆14個地（州、市）開展農村人居環境整治情況督導調研工作，重點摸清各地貫徹落實自治區改善農村人居環境工作電視電話會議精神情況，整改自治區人大常委會在2018年天山環保行執法檢查活動中發現問題情況，貫徹落實《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》《2018年自治區改善農村人居環境工作要點》情況，掌握各地方案制定、工作機制建立等情況，進一步提升各地對此項工作重要性的認識，督促各地切實抓好工作落實，查找主要存在問題，對下一步工作提出建議。

2 新疆農村人居環境整治工作中存在的問題

2.1 任務重，底子薄

新疆地域遼闊，村莊規模普遍較小、布局分散，全面推進整治任務十分繁重。且新疆經濟發展滯后，發展不均衡，設施建設起步較晚，歷史欠帳多。2014年以來，國家專項資金支持額度不足，加之新疆財政困難，自籌資金能力十分有限，資金缺口較大。目前主要除政府投入外，還沒有真正形成市場資本、民間資本參與，多元化、多形式的共建機制還未形成，特別是南疆四地州農村生活垃圾處理設施運行維護等相關費用無法保證。

2.2 科技支撐能力弱，管護機制匱乏

科技研發和技術指導相對滯后，尤其面對北疆寒冷地區、南疆嚴重缺水等環境下開發有針對性產品難度較大。普遍還未形成穩定的農村人居環境管護機制，專業化、市場化、規模化服務機構匱乏。

2.3 建管運機制還需進一步完善

全疆農村普遍不具備完善的排污處治能力，在不具備建設管網式糞污處治系統的農村地區廣泛采用雙甕式、三格式等模式進行簡易處理，各模式在極寒、缺水等不同環境的建設標準及適宜性還需進一步探索。經濟條件一般的地區多用“滲坑”等簡易方式排污，存在一定安全隱患；無害化廁所管理養護機制多未建立，在推廣農村改廁工作中，管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續管理與服務機制還未形成，糞污不能做到完全無害化處理。農村生活垃圾和污水處理設施缺少運轉費用保障，造成部分地方處理設施雖建起來了，但不能保證正常運行。

3 加強農村人居環境整治的對策建議

3.1 進一步加強組織領導

自治區黨委農辦、自治區農業農村廳作為農村人居環境整治工作牽頭單位，做好統籌協調，各相關部門根據《實施方案》明確的任務分工，抓好各項工作任務落實，形成推進工作合力，重大問題和工作措施提請自治區黨委農村工作領導小組研究決定。

3.2 抓好各地實施方案制定備核工作

參照國家工作機制，按照國家和自治區《實施方案》要求，督促指導各地結合實際加快制定實施方案，重點督促各地州做好縣級實施方案制定備核工作，力爭年底前全面完成，為推進全區農村人居環境整治工作打好基礎。

3.3 穩步推進試點示范工作

確定新疆不同區域、各具特點的農村人居環境整治示范縣市，督促各地州（市）確立1～2個示范縣市，縣市（區）確立1～2個示范鄉鎮，鄉鎮確立1～2個示范村莊，并及時總結各地示范試點先進做法，通過試點示范、典型帶動，形成一批可復制、易推廣、有成效、符合新疆實際的成熟模式和經驗，努力推進全區農村人居環境整治工作。

3.4 推進農村生活垃圾專項治理

按照《自治區農村生活垃圾處理設施建設規劃（2015-2020年）》確定的每年完成20%鄉鎮和行政村的生活垃圾治理任務，對接并落實專項資金，力爭今年完成150個鄉鎮1700個村莊生活垃圾收運處置設施建設任務。結合《垃圾處理設施建設規劃》中期評估工作，認真分析研判各地執行規劃情況，及時總結經驗、查找問題、剖析原因、解決困難，制定應對措施和解決方案，為進一步推進農村生活垃圾治理工作奠定堅實基礎。

3.5 推進農村改廁試點工作

已發布《自治區農村廁所糞污治理技術規程（試行）》。探索建立以廁所改造為重點的配套保障措施，全面做好農村改廁試點工作，形成符合貧困地區農村實際、可復制、易推廣的農村改廁實踐經驗。研究推廣一批簡單適用的農村改廁技術和設施。

3.6 加強農村污水處理設施建設

根據全區農村地理環境和人口聚集程度，因地制宜采取集中與分散相結合的方式，實施農村生活污水處理。以供水人口多，環境敏感的農村飲用水源地為重點，加快推進飲用水水源保護范圍劃定工作，進一步落實禁養區、限養區規模養殖場的“關停搬遷”工作，優先治理農村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養殖和農業面源污染問題。將農村水環境治理納入河湖長制管理，對破壞、侵占河湖岸基線、非法取水、污染河湖的行為嚴肅查處。研究以家庭為單位的污水收集處理裝置，推進分散式治理。

3.7 抓好危房拆除和環境整治專項工作

印發關于危房拆除的通知，提出要求，明確責任，提出時限，開展查驗。以農村生態環境清潔為重點，以鄉為單位，建立鄉、村、戶、人衛生環境責任制，對全區鄉鎮衛生環境進行大整治。以垃圾收-運-處理三個環節為重點，提出示范建設方案，打造一批示范區，探索一批方式方法及成功經驗，為全面推廣奠定基礎。重點推進庭院經濟、美麗庭院、健康生活。

3.8 加快農村面源污染治理

堅決貫徹落實《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》和《自治區關于加強農田地膜污染治理工作的意見》，持續開展聯合執法檢查，開展農資打假行動；依托示范項目資金，全面推進地膜回收利用行動，打造樣板縣，推廣成熟治理模式。堅持依法治理和試點示范相結合，大力推進農藥包裝物回收利用；推廣秸稈多元利用模式，積極開展以沼氣為紐帶的生態循環農業建設；抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣項目建設，穩步推進畜禽養殖污染治理工作。