基于糧食收儲改革政策影響對促進新疆糧食產業發展的幾點對策

徐 芹

新疆維吾爾自治區農產品加工技術推廣中心，烏魯木齊 830091

2018年新疆以推進農業供給側結構性改革為主線，深入實施小麥收儲制度改革，促進糧食產業轉型升級、提質增效。通過對伊犁州、博州部分縣市農民、種植業合作社、糧食收儲加工企業調查了解，總體看，受訪的大多數農民、合作社和糧食企業對改革政策持積極態度，認為通過改革建立市場定價、優質優價、優質優補、多元主體入市收購的小麥市場收購機制，不僅可以調減過剩糧食品種和面積、促進供需平衡，推進優質品種優價收購，還能有效應對各種風險、確保種糧農民收益。但也有些農民和干部擔心隨著政策調整，農民承擔的市場風險加大，農民種植意愿會向經濟收益更為可觀的其它作物轉變，可能會影響到糧食安全。針對這些疑慮，通過綜合研究，提出以下幾點對策。

1 對新疆小麥收儲制度改革的認識

手中有糧，心中不慌。新疆從2004年執行0.3元/kg的財政直補政策，穩定了糧價，保障了糧食安全。近年來，國內外糧價倒掛突出，國家財政負擔加重，糧食加工企業陷入行業性虧損，糧食產業經濟發展面臨巨大挑戰。面對新形勢新變化新要求，繼大豆、棉花、玉米等大宗農產品實行市場化收儲政策改革之后，國家出臺了關于完善糧食等重要農產品收儲制度的意見。新疆隨之印發《自治區小麥收儲制度改革方案》，停止執行0.3元/kg 財政直補政策，將政策性收儲調整為“政府引導、市場定價、多元主體收購、生產者補貼、優質優價、優質優補、托市收購”的小麥市場化購銷制度，推動糧食安全向更高層次邁進。

可以說，新疆小麥收儲制度改革在頂層設計上，對市場宏觀政策的把握是非常到位的，接下來，改革的關鍵就在于地方政府能否乘勢而上、順勢而為，抓住改革機遇期，用好用活政策，推動地方糧食產業經濟快速健康發展。

2 存在的主要問題

2.1 糧農對于改革還有顧慮

受訪的大多數農戶認為0.3元/kg財政直補能夠保證種糧收支平衡，而新的糧儲政策則相對降低了收益保障。尼勒克縣科蒙鄉種植大戶宋金禮細算了一筆賬，按照平均400 kg/666.7m2、2.36 元/kg計算，改革前，加上地力補貼100元和0.3元/kg糧食直補，總收入1 164元/666.7m2，扣除綜合成本后的凈收益在200元/666.7m2左右，改革后，取消0.3元直補，雖然財政追補冬麥30元、春麥15元，但凈收益仍比改革前少了90元/666.7m2。受此影響，農民在綜合比較效益后，種糧積極性會出現下降，種植玉米、棉花等其他大宗農作物的傾向會更加突出。

2.2 糧食企業還存在觀望態度

從相關行業部門獲悉，糧食加工企業歡迎糧食收購市場的政策放開，但糧食市場行情難以預估，對改革成效仍持謹慎態度。地方糧食收儲和市場流通的政策還不明朗，域外調糧滿足企業生產需求的政策是否允許，企業與小農戶的利益聯結機制與國有糧食收儲、政策補貼能夠進行有效銜接等等，這些都是糧食企業所顧慮的。

2.3 糧食主產區、次宜產區和主銷區之間對于政府指導性計劃還有不同的認識

糧食次宜產區和主銷區更多希望逐漸取消政府指導性計劃，允許其因地制宜發展非糧高產高效作物來增加農民收益。糧食主產區則希望發揮資源優勢，獲得更多政策支持，提高農民種糧積極性獲得更多收益。隨著糧食收儲改革政策的深入推進，如何有效處理糧食主產區、次宜產區、主銷區三者之間的利益關系，進一步保障糧食安全，是亟待研究的重要課題。

3 意見建議

3.1 研究制定有利于提高種糧農民積極性的激勵機制

現行地力補助標準還不能完全抵消直補政策取消給糧農收益帶來的損失。可以結合農業供給側結構性改革，研究制定小麥、玉米等大宗糧食作物間輪作倒茬的補貼激勵機制，引導小麥、玉米等糧食作物輪換倒茬，以降低0.3元/kg糧食直補政策對農民種糧的影響。

3.2 制定更加靈活有效的政府指導性計劃

堅持因地制宜、分類推進，系統研究建立糧食主產區與主銷區間、次宜產區與注銷區間的糧食生產利益補償機制的意見。一方面，保障糧食種植效益不降低，讓種糧農民更多地享受改革收益，有更多獲得感和積極性。另一方面，通過改革的不斷深入，引導糧食主銷區、次宜產區土地調整優化種植結構，獲得土地增值收益，同時促進糧食種植向優勢產區集聚、提高糧食產量和安全系數。

3.3 研究地方糧食安全保障政策

探索以地州（市）為單位，從其他農作物補貼或收益中按一定比例提取部分資金，建立地方糧食安全保障基金，用于補貼種糧農民，以保護種糧農民利益，調動種糧積極性。

3.4 研究糧食加工企業和種糧農民的利益聯結機制

選擇幾個縣市開展糧食供給側改革試點，推行地方糧食加工企業外調用糧配額制，引導企業優先保障當地糧農利益，加快訂單糧食發展，提高種糧比較效益，促進糧農增收。