秀洲區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)主體機庫使用現(xiàn)狀與建議

作者信息：嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)水利農(nóng)機管理站，314016，浙江嘉興

近年來，在各級政府和有關(guān)部門的引導(dǎo)和扶持下，浙江省嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶等農(nóng)機社會化服務(wù)主體規(guī)模日益壯大，成為了提升農(nóng)業(yè)機械化水平、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全生產(chǎn)的中堅力量。目前，全區(qū)農(nóng)機合作社總量達29家，擁有大中型拖拉機、收割機等農(nóng)機2臺以上的農(nóng)機大戶50余戶，普通農(nóng)機戶150余家，每年作業(yè)服務(wù)面積1.6萬余hm2。但隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”步伐的加快與“三改一拆”行動的開展，農(nóng)機裝備水平提高與農(nóng)機機庫缺乏的矛盾日益突出，已成為制約農(nóng)機社會化服務(wù)主體發(fā)展的主要因素之一。

1 全區(qū)農(nóng)機機庫使用現(xiàn)狀及存在問題

目前，全區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)主體在用的機庫主要有以下幾種類型：一是通過農(nóng)業(yè)設(shè)施用地合法審批的；二是在房前屋后臨時搭建的；三是租用其他空置場地的。全區(qū)29家農(nóng)機合作社中，通過農(nóng)業(yè)設(shè)施用地合法審批的只有10家，占農(nóng)機合作社總量的34%，機庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地總面積9 364 m2；其余19家農(nóng)機合作社和200余戶農(nóng)機戶均無合法農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，他們主要把機具停放在房前屋后搭建的臨時機庫中。

同時，存在著三方面問題：一是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化水平的提高，農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)主體發(fā)展越來越快，對機庫的需求也變得更加迫切；二是全區(qū)在推進“三改一拆”行動，農(nóng)機社會化服務(wù)主體在自家房前屋后臨時搭建的機庫都在拆除范圍內(nèi)，加劇了農(nóng)機數(shù)量增加與機庫不足之間的矛盾；三是國土部、農(nóng)業(yè)部已明確存放農(nóng)機具的場所用地為附屬設(shè)施用地，秀洲區(qū)也出臺了相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)用地備案管理辦法，但機庫等設(shè)施用地申請審批時間長、手續(xù)繁雜、條件嚴格。

2 配套農(nóng)機機庫的重要性和必要性

2.1 延長機具使用壽命、節(jié)省財政資金

解決農(nóng)機社會化服務(wù)主體機庫問題，為農(nóng)機具配套機庫，可以提高農(nóng)機具的入庫存放率，延長機具使用壽命，從而節(jié)約大量購機資金和財政資金，是農(nóng)機購置補貼政策的有效補充和完善。以一臺大中型拖拉機為例，若總價為10萬元（財政補助資金為3萬元），在機庫中停放可以避免日曬雨淋減少自然損耗，比露天停放可延長使用壽命3年，因此節(jié)約購機資金3萬元，節(jié)省財政補助資金0.9萬元。

2013年以來，秀洲區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)主體共購買各類農(nóng)機具2 570臺，機具總價6 360萬元，涉及中央、省、市、區(qū)各級財政補助資金2 190萬元。據(jù)估算，若這些機具有機庫停放，則比露天停放可節(jié)約購機資金1 900萬元，節(jié)省財政資金660萬元。

2.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力、保障糧食生產(chǎn)安全

農(nóng)機機庫問題得到解決，就可以讓農(nóng)機社會化服務(wù)主體合理配置和有效存放農(nóng)業(yè)機械，使這些主體有更多的精力投入到自身能力的提升和業(yè)務(wù)的擴展上面：一方面可以擴大服務(wù)領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，解決農(nóng)村勞動力緊張的問題，保障糧食生產(chǎn)安全；另一方面可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展連片規(guī)模作業(yè)和集約化經(jīng)營，解決“有機無田耕、有田無機耕”的問題和土地分散經(jīng)營與農(nóng)機適度規(guī)模服務(wù)的矛盾。

3 解決農(nóng)機機庫的建議

3.1 暫緩拆除臨時搭建的機庫

對農(nóng)機社會化服務(wù)主體現(xiàn)有的農(nóng)機數(shù)量和已經(jīng)在用的臨時機庫開展統(tǒng)計工作，按照一定的標準，給予臨時機庫暫緩拆除面積配額。同時，與農(nóng)機社會化服務(wù)主體簽訂協(xié)議，確保在不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，這部分臨時機庫可以順利拆除。

3.2 統(tǒng)一辦理農(nóng)機機庫的審批

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便實用、便于監(jiān)管”的原則，由各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)機社會化服務(wù)主體申請機庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，相關(guān)部門簡化審批程序，加快審批進度。為便于識別和監(jiān)管，可相對統(tǒng)一機庫結(jié)構(gòu)設(shè)計、外觀標識和顏色等。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)機停放模式

對不符合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批條件，而又沒有地方停放機具的農(nóng)機戶，可由各村統(tǒng)一規(guī)劃一塊場地，用于農(nóng)機具的停放。