統(tǒng)一保護(hù)管理 分類開發(fā)利用

我國是公有制和中央集權(quán)制國家，自然資源屬于國家和集體所有，中央對自然資源有較大的管理權(quán)利。同時，我國自然資源豐富，還是發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力很大，仍然需要利用自然資源促進(jìn)發(fā)展。這些基本國情決定了我國要走資源管理、產(chǎn)業(yè)管理和生態(tài)管理并重的道路。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，就要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)一調(diào)查登記。當(dāng)然，為實現(xiàn)有序過渡，產(chǎn)業(yè)管理可以繼續(xù)采取資源分類利用管理的模式，如按照土地、礦產(chǎn)、森林、草原和海洋等資源類型進(jìn)行開發(fā)利用，做到單種資源管理的科學(xué)化、合理化和專業(yè)化。

同時，我國應(yīng)該加強(qiáng)國家對自然資源所有權(quán)的控制，對生態(tài)區(qū)位重要的國有自然資源實行國家、省級分級所有和管理的機(jī)制，對集體的國家級重點自然資源逐步實行收購，由政府投資國家公園，發(fā)揮國土保安作用。加大對自然資源使用權(quán)人的產(chǎn)權(quán)限制，通過用途管制手段，達(dá)到保護(hù)自然資源的目的。另外，要建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移機(jī)制，突出自然資源的生態(tài)價值，促進(jìn)自然資源的市場化配置，激勵保護(hù)自然資源。