城鄉總體規劃戰略環境評價研究

文_余冬元 黃石市綠創環?？萍加邢薰?/p>

1 城鄉總體規劃戰略環境評價概述

1.1 城鄉總體規劃的體系構成

城鄉總體規劃主要是以相關政策和法規作為依據，從區域經濟發展的角度進行有效定位，控制城鄉人口、提高土地資源利用效率以及明確城鄉空間布局，最終確保城鄉經濟實現全面、可持續發展的戰略目標。

由于城鄉經濟發展存在很大程度的差異，所以在進行城鄉總體規劃時，涉及到的內容相對復雜，主要包括城市的性質、發展目標和發展規模，主要建設標準和定額指標，建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統，各項專業規劃和近期建設規劃等。城鄉總體規劃體系在形成過程中主要涉及到分區規劃和詳細規劃兩方面，在進行體系構建時，需要遵循相應的規劃原則和方法，最終確保城鄉總體規劃工作的有效開展和實施。

1.2 城鄉總體規劃戰略環境評價的目的

對于城鄉總體規劃戰略環境評價而言，其主要目的是在開展規劃工作時，可以確保環境資源有效利用的同時抑制不利的環境影響，有效達到保護環境的最終目的，從而實現城鄉區域經濟的全面和可持續發展。所以城鄉總體規劃戰略環境評價已經成為當下城鄉規劃工作開展的決策性技術依據。

2 城鄉總體規劃戰略環境評價要點

2.1 需要遵循的基本原則

2.1.1 可持續發展原則

在開展城鄉總體規劃戰略環境評價工作時，首先需要遵循人與自然和諧相處的可持續發展原則。即應當有效分析城鄉總體規劃和戰略目標是否滿足區域資源和環境的承載力要求；城鄉空間產業布局是否符合生態安全格局的要求；區域產業發展是否滿足環境容量的具體要求等，才能確保城鄉總體規劃戰略環境評價發揮出實質性價值。

2.1.2 系統性和整體性原則

城鄉總體規劃工作是一個整體性和系統性的工作，所以在開展環境評價工作時，需要以整體性和系統性為基本原則，即以城鄉生態完整性為基礎和前提，將城鄉區域經濟、自然、社會等要素共同作為整體進行協調性分析，從而確?？傮w規劃工作的有效實施。

2.1.3 突出重點性原則

由于城鄉總體規劃戰略環境評價的重點是對規劃過程中的環境影響問題進行有效識別和預測，最終制定有效的規劃應對策略，以確保環境影響問題得到有效遏制，特別是重點環境問題與區域性環境問題。因此，環境評價的重點性環境問題成為城鄉總體規劃的重要保障，需要給予足夠的重視。

2.1.4 科學性原則

對于城鄉總體規劃戰略環境評價而言，其需要應用到一系列評價方法，而評價方法的選取需要遵循科學性原則，以確保其實現準確性和可操作性。同時評價方法的選取還應滿足科學、節約成本等要求，并在此基礎上選擇切實可行的評價工具和方法。

2.2 城鄉總體規劃戰略環境評價工作的實施

城鄉總體規劃戰略環境評價主要分為自我評價、第三方評價和混合評價三種模式，其各自存在優勢和不足，所以在進行環境評價時需要科學地選擇和分析。第一，在運用第三方評價模式時，為了確保環境評價達到實質性要求，需要在規劃工作開展前期就進行戰略環境評價的委托，目的在于為規劃編制者和環境評價者之間提供聯系的橋梁；第二，為了確保規劃編制和環境評價的有效融合，需要在相關合同中明確一點，即規劃編制單位和環境評價單位可以共享建設雙方的工作成果，并且有權利進行相關工作的咨詢和會議開展，提高城鄉總體規劃戰略環境評價的時效性。

2.3 城鄉總體規劃戰略環境評價的重點和難點分析

2.3.1 綜合性評價方面

城鄉總體規劃戰略環境評價工作需要重點進行協調性分析和環境承載力分析，這一綜合評價成為城鄉總體規劃工作是否合理的關鍵，只有進行綜合性的評價，才能制定出切實可行的對策和方針，以此指導后續工作的順利開展。

2.3.2 合理性評價方面

合理性評價主要體現在城鄉土地利用和產業空間布局方面，要想確保評價工作達到合理性標準，需要在土地規劃工作中明確以下幾點，即優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發，只有明確這四方面要求，才能確保城鄉土地利用和產業空間布局的合理性，特別需要注意的是，對于城鄉規劃中限制開發區域，應當重點做好環境協調性和保護工作。

2.3.3 回顧性評價方面

城鄉總體規劃戰略環境評價工作的有效開展，需要重點做好回顧性評價工作。

3 城鄉總體規劃戰略環境評價的公眾參與探討

3.1 公眾參與在城鄉總體規劃戰略環境評價中的重要性

公眾參與不僅是城鄉總體規劃戰略環境評價工作開展的關鍵點，同時也是戰略環境影響預測和后續環保對策制定的主要依據，對于環境影響的識別和評價起到關鍵性作用。通過公眾參與，可以實現公眾與決策者和評價者之間的有效溝通，一方面對戰略環境評價的可行性進行評估；另一方面也可以起到很好的預測和監督效果。在進行城鄉總體規劃戰略環境評價時，需要鼓勵和支持相關部門、社會團體和專家進行廣泛性、多層次的參與，考慮規劃過程中利益雙方的主張和建議，最終提高城鄉總體規劃決策的時效性。

3.2 城鄉總體規劃戰略環境評價中公眾參與的主要作用

首先，在戰略環境評價工作開展前，評價者可以通過公眾參與對環境保護和規劃工作提出的建議和看法，更加深層次地了解和掌握區域環境信息，同時發現其中存在的環境影響問題，并加以識別和評價，最終制定出切實可行的應對方案和措施，以確保戰略環境評價工作的有序開展。其次，在戰略環境評價工作開展過程中，公眾參與可以提出經濟有效的環境影響措施，一方面減輕其對區域發展的客觀影響；另一方面也可以提高戰略環境評價的科學性。最后，在戰略環境評價工作開展后期，通過公眾的反饋評價結論，可以對結論進行有效地修改和變更，一方面平衡各方的利益；另一方面也有效避免了環境影響所帶來的社會矛盾問題，最終提高戰略環境評價工作的可操作性和公平公正性。

3.3 公眾參與過程中需要注意的問題

3.3.1 完善信息公開機制

要想確保公眾參與可以有效發揮出其實質性價值和作用，必須要確保公眾具有充分的知情權。這需要相關部門建立完善的信息公開機制，最終提高城鄉總體規劃戰略環境評價有效性。對于信息公開機制而言，其必須貫穿于戰略環境評價的全過程，具體可以通過廣播、電視和網絡等途徑傳遞為公眾，使公眾具有充分的信息知情權，為后續公眾的開展提供有效指導。

3.3.2 提高公眾參與的廣泛性

城鄉總體規劃戰略環境評價工作需要全面的掌握環境影響問題。重點評價工作涉及到環境信息收集、識別和背景調查等多項工作，由于信息過于復雜，加之工作量巨大，全面的信息收集相對較難。因此，只有提高公眾參與的廣泛性，才能更加全面的掌握環境背景和影響信息，了解區域環境最敏感的問題，具體可以通過論證會和社會調查等形式開展公眾參與活動。

3.3.3 提高公眾參與的持續性

不同于其它環境評價項目，城鄉總體規劃戰略環境影響評價中公眾參與的范圍十分廣泛，包括直接受到影響的群體、間接受到影響的群體以及感興趣的群體等。為了達到公眾參與的實質性作用，需要有效提高公眾參與的持續性。可以通過政府相關職能部門和相關公眾代表構建臨時性咨詢委員會，對戰略環境評價中的重要環節和問題進行協商處理，例如指標體系的確定、戰略環境評價方案的制定以及變更方案等，這樣才能提高環境評價的科學性和有效性。

3.3.4 公眾參與的信息交流和反饋

獲得公眾意見反饋的途徑可以設立熱線電話、公眾信箱或網絡征集等，或者采取公眾回答問題的方式開展社會調查。在反饋信息的處理中要堅持在保證完整性前提下去偽存真，初步接收公眾反饋的信息，在必要情況下需要進一步與公眾進行直接的信息交流，信息交流的方法主要是座談會、論證會和聽證會等，這是公眾參與的核心部分。

4 結束語

城鄉總體規劃戰略環境評價涉及到生態學、規劃學和環境保護學等多個學科，其對于促進城鄉經濟發展有著至關重要的作用，同時也起到保護環境的作用。相信今后該領域的研究和發展將取得更大的成效，為確保我國社會經濟的穩步提升發揮重要作用。