煤炭減量替代的東莞實踐分析與思考

文_李力 吳今今 于文益 廣東省技術經濟與研究發展中心

東莞市是廣東珠三角重要地級市，工業經濟發展迅速，能源消費量也較大，其中煤炭消費主要集中在電力、造紙和紙制品業。東莞市政府高度重視能源環境問題，東莞市“十三五”規劃指出，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，改善生態環境等多個領域發展給出了明確的量化指標，城市空氣全面穩定達到國家二級標準，PM2.5年均濃度不超過33μg/m3，PM10年均濃度不超過48μg/m3。東莞市制訂了煤炭減量替代實施方案、藍天行動計劃，落實煤炭減量工作，要求在2020年將東莞市的煤炭消費降低至300萬t。

2017年東莞市能源消費總量，規模以上企業煤炭消費量1667萬t，與2016年的1763萬t相比，下降5.4%，占能源消費總量的40%左右，煤炭消費仍位居廣東省首位。電力、造紙和紙制品行業、紡織業分別占東莞市煤炭消耗總量的51.76%、43.93%、2.55%。

目前，東莞市煤炭消費大戶主要有廣東省粵電集團有限公司沙角C電廠、玖龍紙業有限公司、廣東省粵電集團有限公司沙角A電廠、三聯熱電有限公司、廣東省粵電集團有限公司沙角B電廠、東莞建暉紙業有限公司、東莞金洲紙業有限公司、廣東理文紙業有限公司、東糖集團紙業有限公司、東莞德永佳紡織制衣有限公司。這10家企業的煤炭消費量，占到東莞市煤炭消費總量的82.97%。

1 減煤替代工作中問題

1.1 煤炭消費總量和比例偏高

東莞現有的公用燃煤電廠，廣東省粵電集團有限公司沙角A電廠、深圳市廣深沙角B電力有限公司沙角B火力發電廠、廣東廣合電力有限公司沙角發電廠C廠已建成多年，其中部分機組單機容量較小，發電煤耗高；分散用煤量（造紙、印染類等企業）約占全市用煤量48%，企業自備燃煤電廠多，技術指標低，污染排放多；仍有部分企業燃煤小鍋爐在運行，能效低，污染物排放較大；粗放性能源消費與生態環境矛盾較大。

1.2 替代能源價格較高

目前煤炭的重要替代能源是天然氣，按天然氣價2.5元/m3(含增值稅) 基本價估算，單位熱值價格約0.12元/MJ；煤價在放開后，動力煤價近期一直在較低價位徘徊，按600元/t估算，單位熱值價格約0.024元/MJ。

1.3 減煤替代配套政策等需加強

由于目前煤炭減量替代能源常采用天然氣，天然氣價格比煤炭價格高，對煤炭減量替代的用能部門采取財政補貼的方式補償經濟損失。需加強天然氣配套體制改革、價格改革政策，構建科學、公平的天然氣市場結構、市場體系。

2 減煤替代途徑

2.1 加快產業轉型升級

按照東莞市“十三五”國民經濟和社會發展綱要的要求，東莞將大力實施轉型升級工程，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業，努力提升傳統產業。培育計算與通信集成芯片、移動互聯網關鍵技術與器件、云計算與大數據管理技術、智能機器人、新能源汽車電池和動力系統、3D 打印、激光產業等戰略性新興產業，鼓勵造紙、印染等傳統優勢產業升級改造，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，對產能過剩產業和面臨潛在過剩風險的用煤行業，要嚴控（嚴禁）新增產能。

2.2 關停、淘汰落后產能企業的分散燃煤鍋爐

充分發揮市場機制作用，綜合運用經濟、法律、技術、行政等手段，淘汰經濟效益低、能耗和污染物排放量大的落后產能，支持優勢企業兼并、重組落后產能企業。根據2016年年底的統計數據，東莞繼續深化“兩高一低”企業退出整治，以 “三個不符合”為篩選原則，將101家“兩高一低”企業納入2016年水鄉經濟區重污染企業全面整治與引導退出范圍（計劃引導退出企業45家、整治企業56家）。目前已完成引導退出企業31家、整治企業47家。在2017年繼續引導退出企業14家、整治企業9家后，減少企業分散用煤量。

2.3 推進熱電聯產、“煤改電”和“煤改氣”項目

東城工商業集聚區、謝崗片區、中堂鎮及麻涌德永佳片區新建6臺9F級、寮步-松山湖片區及周邊區域新建7臺6F級；虎門港立沙島-麻涌片、高埗-石碣-萬江片、樟木頭-塘廈-清溪片區、沙田片區改建7臺9E級熱電聯產項目。建成投產天然氣熱電聯產項目后每年替代供熱用煤可達171萬t。如關停、搬遷沙角電廠的燃煤機組，改建燃氣發電機組，每年可減少煤炭消費量約800萬t以上。

2.4 大力推進重點領域節能

貫徹省市的節能減排規劃，全面深化工業領域節能，大力開展建筑領域、交通領域、公共機構領域、商貿流通領域等重點領域的節能工作，研究、采用節能新技術，加強能源管理，提升行業能耗水平。

落實省市燃煤機組節能改造行動計劃，實施技術節能，以組織實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、能量系統優化等節能改造工程為重點，推動重大技術突破，提高能源利用效率。2020年重點落實沙角C2-3#機組、沙角B1#機組的節能改造，節煤量分別為13.3萬t、4.9萬t，合計18萬t。

2.5 鼓勵清潔能源及可再生能源開發利用

充分利用國家和廣東省鼓勵清潔能源及可再生能源開發利用的政策，落實東莞市能源規劃目標，2020年非化石能源比重達11%。支持有條件區域開展風力發電、光伏發電、太陽能熱水器等為重點的可再生能源利用，推動分布式能源發展。大力支持天然氣清潔能源利用，優化能源結構，控制能源消費總量和煤炭消費量。

初步估算，切實推進東莞市的天然氣熱電聯產供熱和燃煤電廠節能改造（未計入天然氣分布式能源站可替代煤炭量，采用天然氣熱電聯產供熱后將代替燃煤小鍋爐的供熱，在“十四五”期間天然氣熱電聯產供熱還可替代部分燃煤自備機組的供熱）。“十三五”后期現有電廠節能改造可減少煤炭消費約18萬t，電廠供熱改造與新上天然氣熱電聯產機組供熱減少燃煤鍋爐、燃煤熱電聯產機組用煤量約180萬t，關停淘汰落后產能可減少煤炭消費10萬t，累計可減少煤炭用量208萬t，其中電廠供熱改造與新上天然氣熱電聯產機組供熱對減少煤炭消費總量的貢獻可達86%以上，是東莞市減少煤炭消費的重要措施。

3 減煤替代工作建議

3.1 減煤替代中增加可再生能源的利用

東莞市煤炭減量后的替代能源絕大部分是天然氣，煤炭減量替代工作能否實現很大程度上取決于天然氣發電廠與天然氣熱電聯產項目的順利實施。而目前我國天然氣消費量40%左右需依賴進口，天然氣價格、可獲取量都存在一些不可控的風險。天然氣電廠與天然氣熱電聯產項目在開展前期工作后，如天然氣價等相關成本偏高，項目可能會延遲建設。2017年底北方城市在煤改氣實施的大環境下，遭遇了較嚴重的氣荒，2018年下半年以來國際液化天然氣漲價幅度較高，這些已經出現和未來還將出現的情況都需要充分考慮。因此，為了減少減煤替代的風險，應該在太陽能等可再生能源利用方面增加一些投入。

3.2 更合理的天然氣價格機制

目前來看，廣東省除大鵬一期合同氣外的廣東管道氣氣源,價格在全國處于較高水平，綜合氣價比北京高約0.30元/m3、比上海高約0.10元/m3，比浙江高約0.24元/m3，比江蘇和山東高約0.38元/m3。最近調低天然氣管輸價格0.09元/m3后，在現有價格機制內降低天然氣價格的空間較小。因此倡議職能部門完善天然氣價格機制，才有可能進一步降低天然氣價格。

3.3 鼓勵多路氣源進入

東莞天然氣是“多氣源一張網”，多氣源進入東莞有利市場競爭，保障用氣安全性，同時充分的市場競爭可以降低天然氣的價格。