淺談鄉村治理中農村法律顧問的積極作用

西南政法大學 （401120） 祝芷卉

浙江省滿江紅律師事務所 （311300） 高 舒

當前，在鄉村振興背景下，如何發揮好律師的法律顧問作用，以有效促進鄉村治理是一個重要課題。近年來，浙江省杭州市臨安區司法局積極推進律師擔任農村法律顧問工作，把法律服務向農村、向社區、向基層延伸，讓群眾在家門口得到優質有效的服務。實踐證明，律師擔任農村法律顧問，能有效發揮律師的專業優勢，把法律服務和法律保障引向農村，提升村民的法制意識，舒解糾紛，在促進農村社會有效治理方面發揮了積極的作用。

1．宣傳普法，提升群眾法律意識

法律顧問是農村的免費法律宣傳員。律師作為具有法律知識的專業人員，在從事法律顧問過程中，可以為村民提供法律咨詢。通過法律咨詢等方式將法律常識性問題予以宣傳、解答，向村民普及法律常識，樹立法制理念，將法律規范和道德規范予以闡述，增強村民的守法意識，自覺遵守法律法規，知曉在法律的范圍內，什么可以做，什么不可以做，又將如何做，等等。

在農村，村民因種種原因文化教育程度較低，往往會存在一些法律認識上的誤區，特別容易受傳統觀念的羈絆。譬如，父母打孩子、丈夫打妻子、子債父還等，并認為這是天經地義，合情合理的。甚至錯誤地認為：男女之間的性別差異造成權利義務的不同，尤其是在村集體資產權益的分配上，不少地方無端剝奪婦女應該享有的合法權益。

因法律意識的淡薄，無形中容易產生社會矛盾，積累恩怨，形成糾紛，甚至出現以違反法律（以致犯罪）的手段去解決紛爭的情況。如此惡性循環，造成矛盾激化，更不利于糾紛的有效解決。

法律顧問通過各種途徑和形式的法律宣傳，將與生產生活密切相關的法律知識告訴群眾，如《婚姻法》《未成年人保護法》《婦女權益保障法》《老年人保障法》以及《農村土地承包經營權法》等，使人們知法守法。在提供法律服務時，結合真實案例宣講法律，既通俗易懂又能入腦入心，讓村民增強法律意識，明白有些行為不但違反道德、村規民約，而且將承擔法律責任。即使對兒童青少年，也可以通過宣講法律，讓其明白“讀書不但是自己的權利也是自己的義務”“好好讀書也是自身的一份責任”，等等。

2．調解斡旋，化解群眾法律糾紛

法律顧問是農村矛盾糾紛的調解員。生活中矛盾糾紛在所難免，且常因小事產生，多數集中在鄰里糾紛上，相互斗氣的情形較為突出。一旦不能妥善化解，則容易激化矛盾，甚至出現行為過激。一般，在矛盾糾紛產生過程中，往往因對矛盾糾紛所表現的法律利害關系無法作出正確判斷，導致矛盾糾紛不能及時化解，以至結怨；有的從個體糾紛引發成群體矛盾，甚至宗族爭斗。此時，如果有一位代表公正，能依法調解處理的中間人，就容易化干戈為玉帛，而律師則是最佳人選。

律師可以從法律角度作出詳細分析和綜合判斷，講事實講法律，又能結合平時辦案經驗、調解技巧，把握雙方爭議焦點，動之以情曉之于理，不偏不倚化解矛盾，起到止紛爭而握手言和的效果。律師的介入和自身的中立身份，較之于其他人員明顯更具有優勢，更能有效說服雙方。將矛盾消滅在萌芽狀態，盡早撲滅火苗。在實務中，對于群眾合法合理的訴求，應予支持；對于不合理不合法的訴求，則對其進行說服勸導。

3．協助村委事務，增強民主管理

農村法律顧問是村民委員會及基層組織涉法事務的指導員。在提供法律服務時，律師發揮自身專長充當村民委員會的涉法事務指導員。小到村規民約的制定及修改，大到村民委員會的換屆選舉。

法律顧問在農村各項活動和工作中，言傳身教普及法律知識，提高村干部依法管理、依法辦事的能力。對村委會的各項決議，包括各項規章制度、各項活動或法人行為進行法律審核，使所服務的村在民主法治創建活動更加扎實有效，推動農村民主法治建設向更高層次發展。同時，也能進一步發揮自身優勢，對土地承包經營、土地征用補償等方面進行法律指導，協助村委更好地依法完成各項工作。

此外，法律顧問還可以協助村委會調解各類復雜疑難糾紛，審查人民調解文書，以及協助村干部處理涉法類事務，參與群體性事件的疏導并配合政府機關預防和化解群體性、復雜性、易激化的矛盾糾紛，進一步提高村民自治的法治化水平，成為農村經濟社會發展的法律維護者。