以村落景區創建推進全域景區化的臨安路徑

浙江省杭州市臨安區農辦 （311300） 陳嫩華 錢霞芳

浙江省杭州市臨安區將村落景區建設鎖定為實現全域景區化目標和爭創全省美麗鄉村示范縣的重要載體。

1．村落景區的基本概念

鄉村旅游目前在全國已成燎原之勢，但普遍存在小、散、弱及旅游產品同質化、服務檔次不高、設施不配套等問題，民宿作為鄉村旅游的高端形式也難以系統解決這些問題。而村落景區是農家樂、民宿、觀光農業園等鄉村旅游形式的組合版、升級版，是對旅游業態休閑化、生態化、健康化轉型的響應。表現為在環境景觀上進一步優美化、在設施上進一步便利化、在旅游功能上進一步配套化、在管理運營上進一步組織化、在空間上進一步融合化等多方面特征。村落景區可以理解為具有自然生態或傳統文化、農業產業等優勢與特色的村落或村落區域，憑借村落農舍、庭院、物產等資料和農事活動等形式，為城市居民提供觀光游覽、休閑保健、文化體驗、農事參與等旅游產品和項目，實現人居環境改善與鄉村旅游發展相結合的農旅融合型鄉村旅游區。

2．臨安村落景區建設的演變路徑

臨安在鄉村旅游和美麗鄉村建設中，深切感受到將兩者有機融合發展的多重效益，村落景區是兩者融合發展的自然結果。

（1）多年快速發展和不斷提升的鄉村旅游為村落景區建設打下基礎 臨安鄉村旅游起源于1994年天目山下的天目村，到現在大致經歷了三個階段：第一階段為一戶帶一戶、一村帶一村的農家樂自發性、探索式發展。該階段的特點是僅為旅游景區提供餐飲、住宿、購物等配套服務，對景區的依附性較強。第二階段為2003—2013年，開展了以農家樂為重點的旅游特色村建設。并于2006年在全省率先編制了《農家樂鄉村旅游發展規劃》。第三階段為農家樂向民宿鄉宿轉型升級。隨著農家樂發展壯大，鄉村旅游急需處理好保護與開發的關系。2014年臨安啟動了農家樂專項管理提升工作，引導農家樂向民宿、鄉宿轉型。

（2）美麗鄉村建設成果使鄉村環境和基礎設施不斷改善 全省“千村示范、萬村整治”為美麗鄉村建設的起始，按照“串點連線、連線成面”的思路，臨安重點推進“一廊十線”工程建設。美麗公路、美麗河道、美麗庭院建設等為村落景區建設打下了環境和基礎設施條件。

（3）文化禮堂、好家風建設為村落景區建設奠定鄉土文化與和諧社會氛圍 在狠抓環境整治和基礎設施改善的同時，臨安創造性地抓了鄉村文化建設和社會人文環境建設，2011年率先提出并于次年實施鄉村“文化禮堂、精神家園”建設，為全省文化禮堂建設提供了示范。全省統一部署的“好家風”建設帶動了鄉風、民風的改善。令旅游者對旅游地愛戀、留戀和依戀，與優越的生態環境構成旅游目的地基礎性吸引力。

3．臨安村落景區建設的形式選擇

臨安從美麗鄉村、旅游村演變而來的村落景區雛形有多種形式。通過《村落景區臨安標準》對現有旅游村落進行評價，可歸納成5種基本類型。

（1）景區依托型 主要分布在天目山景區、太湖源景區、浙西大峽谷景區、柳溪江景區。這類村落景區與景區的關系已形成了相互支撐、支持的態勢。

（2）城市依托型 旅游村落主要依托城市的區位優勢、市場優勢，臨安東部板塊旅游村落逐步成為杭州市民休閑度假、戶外運動、鄉村體驗的經常性旅游空間。

（3）產業帶動型 村落景區主要以產業化程度高的優勢農業、農產品銷售業為依托，通過拓展農業觀光、休閑、度假和體驗等功能，開發“農業+旅游”產品組合，帶動農副產品加工、餐飲服務等相關產業發展，促使農業向二三產業延伸，實現農業與旅游業的協同發展。

（4）傳統文化型 鄉村是傳統文化的根基和保存地，傳統文化內涵很豐富，有些村落在整體上傳統文化保存完整，有些村有某些特征明顯的傳統文化，有些村是歷史上有重要影響的農耕文化現象的原址所在。結合美麗鄉村、文化禮堂等工程建設，將傳統文化通過鄉村旅游得以保護、傳承和發揚光大。

（5）特色資源型 村落（尤其是山區村落）立地環境具有多樣性，一些村落利用局部性立地資源而發展具有特色、甚至壟斷性高端鄉村旅游。這類村落比較少，一旦開發往往特色明顯，市場關注度高，效益比較好，需要下力氣重點開發。

4．臨安村落景區建設的探索

2017年以來，臨安聚焦“城市國際化、產業現代化、全域景區化”建設，以建設村落景區，探索全域景區化的路徑。

（1）主要做法 一是搞好政策設計。成立以區委區政府分管領導任正副組長的美麗鄉村建設領導小組，統一組織協調示范縣創建和村落景區建設各項目標任務。制定《美麗鄉村提升三年行動計劃》，確定美麗鄉村提升特別是村落景區建設總體布局，爭取用三年時間創成15個3A級村落景區、2～3個4A級村落景區，努力在杭州地區創成首個5A級村落景區，創成全省美麗鄉村示范縣和全域旅游示范縣。同步建立了村落景區規劃項目庫，制定《村落景區創建競爭性申報制度》，明確了自主申報基礎上的優選程序，解決了“要我建”還是“我要建”問題。

二是出臺臨安標準。制定了《村落景區臨安標準》，涉及環境等七大指標體系，共計28條。同時，按照創建等級制定了2A、3A、4A級村落景區實施細則，分別有65條、85條、89條具體計分要求。

三是創新推進方式。通過競爭性申報確定了創建和培育計劃，形成了“135”工作推進新機制。一張軍令狀：10個村落景區所在鎮街、村層層簽訂責任狀，明確創建目標、創建范圍、完成時間、鎮街配套政策和獎懲措施。三個工作組：每個村落景區配套市領導包保組、規劃設計組、鎮村工作組，全程參與做好指導、服務、實施工作。五項工作制度：工作通報制度、部門項目整合制度、財政獎補資金績效導向制度、村落景區企業化運行制度、村落景區物業化管理制度等。

四是量身定制規劃。按照“規劃成熟一個、開工建設一個”的要求，嚴把規劃設計關。采用公開招投標方式在政府招標網上征集規劃設計單位，前后共征集18家規劃設計單位。由所在鎮街與規劃設計單位簽訂合同，承擔從規劃、設計到施工的服務和技術指導。出臺《年度村落景區規劃設計工作指導意見》，從基本要求、重點內容等方面予以明確，并且從調查研究、規劃思路和規劃成果三大環節進行把握，力求在每個村落景區的個性定位、規劃思路、項目支撐等方面實現唯一性、先進性和可操作性。同時，按照“以規劃定項目，以項目定預算，以項目來落實獎補資金”的原則，下達年度建設項目。

五是建設運營并行。圍繞全域景區化目標和村落景區建設，同步做好招商引資、運營、宣傳等工作，由市農辦牽頭村落景區建設工作，市旅游局牽頭同步開展村落景區招商、運營、宣傳等工作?；I建“臨安旅游投資發展有限公司”，為承接全域旅游投資建設打好基礎。目前，10個村落景區已引進9個專業公司，與村集體合作開展運營管理，實現村集體、村民和企業各方共贏發展。

（2）問題與反思 一是工作不平衡。各個鎮街和各個創建點工作不平衡。有的是因為領導欠重視，有的是由于運營單位要求調整，有的是因為垃圾分類、環境整治、美麗庭院等基礎工作推進較慢。二是進度不夠快。前期規劃設計和招投標時間較長，有的因為公路建設影響了村落景區項目的建設進度，有的因為文化禮堂建設導致整體延后，有的由于前期設計預算問題，資金相差較大，導致新做預算，拖后了建設進度。三是工程建設不夠精。項目的規劃設計不夠精準，各類建設項目質量不夠精，沒有形成精品。部分建設項目由于成本問題，標準不夠高、質量不夠精。四是個性特色不夠。盡管前期進行了多次規劃評審和討論，但村落景區的特色還不夠明顯，總的來說是村鎮的文化內涵挖掘不夠，典故故事挖掘還是不夠深。五是氛圍不夠濃厚。鎮村兩級班子要進一步形成合力，大力發動群眾，變要我建為我要建。