中小學校素質教育督導評估實踐

開展中小學校素質教育督導評估試點工作有兩個出發點：一是摸清中小學校實施素質教育情況，了解不同層次、不同類型學校推進素質教育的差異；二是探索素質教育督導評估工作的流程、手段，揭示素質教育評估的核心內容。

素質教育評估的探索與實踐

1.確立中小學校素質教育督導評估理念

中小學校素質教育督導評估工作是一項系統工程，只有用全新的評估理念作支撐才能有效實施。我們以促進學校內涵發展為目標，以系統論為理論指導，以黨的教育方針和科學發展觀為統領，以學校長遠發展規劃和年度計劃為線索，以指標內容達成度為依據，調動學校、家庭和社會各方面人員參與，從指標整體入手，“走進學校看工作，走出工作看學校”。經過去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，進行綜合分析認定。力圖把督導的過程變為調研的過程，把檢查的過程變為學習的過程，把座談討論的過程變為分析問題的過程，把反饋的過程變為培訓的過程，把整個評估的過程作為督學與學校領導和師生感情溝通、智慧碰撞、信息交流的過程，真正達到以評促建的目的。

2.構建中小學校素質教育督導評估模式

我們建立了“規范性與發展性相結合”的素質教育督導評估新機制，并構建起“互動捆綁式”素質教育督導評估工作運行模式。所謂“互動捆綁式”評估，是一種評估過程的操作方法。“互動”是共同參與，研究論證，達成共識，其特點是使評價主體與客體實現矛盾統一；“捆綁”是聯動制約，互促發展，確保公平。其特點有三：一是評估人員捆綁，由督導室牽頭，相關部門參與，組成綜合督導評估組統一進行評估；二是評估內容捆綁，將單項工作與整體工作整合運作，一次評價，結果共用；三是評估對象捆綁，把評校長和評學校結合進行，突出自律、他律、法律互補功效，結果通用；把評學校和評責任區進行捆綁，結果聯用。推進“龍頭帶動，城鄉互動，項目驅動”的工作開展，進而促進縣域教育均衡發展。

這種評估模式既能避免重復評價，也能減輕學校負擔；既保證了學校的正常工作秩序，也保證了素質教育督導評估結果的真實有效。

3.把握中小學校素質教育督導評估要點

第一，抓住一條主線。

抓住學校素質教育實施理念，即辦學理念，這是對學校辦學思想的深層次思考。在督導評估的過程中，我們注重學校的辦學理念、辦學目標、辦學策略、辦學思路、各部門規劃、工作記錄，等等，這既是學校實施素質教育的主線，也是素質教育督導評估的主線。所檢查的三所學校，農安一中的“人要有一點精神”、德彪小學“尊重主體，面向全體”、合隆中心校“尊重的教育”三種教育理念，都充分體現了素質教育實施理念，而且三所學校的辦學目標、辦學思路、各種計劃等都是緊緊圍繞辦學理念而實施的。

第二，抓好兩個落實。

一是抓好各項工作規劃、計劃的落實。實施素質教育，從學校規劃、計劃層面來說，要緊緊圍繞學校辦學理念來制定，并認真實施。在素質教育督導評估過程中，我們注重學校各項規劃、計劃的達成度，通過驗證達成度來檢驗學校實施素質教育的效果。

二是抓好工作過程的落實。督導評估實踐中，我們注重評價學校實施素質教育工作是否扎實有效，如實施素質教育的各項措施是否明確具體、針對性強和實效性強，工作職責是否分工明確、責任到人到位，過程指導是否記錄翔實，是否有評價、有反饋、有指導、有總結，相關必備的資料是否梳理、歸檔。

第三，突出兩個結合。

一是定性評價與定量評價相結合。針對指標中評價本身的特點，我們采用了定性評價與定量評價相結合的方法進行評價，指標中涉及數量界定的要素，如班額、課時偏差率等采取查清相關數量，再進行計算，然后定等打分。而對指標中難于定量或不可定量的要點，采取定性評價的方法進行評價，如辦學思想中的四個要素，屬于不可定量的要素，只能依據黨的教育方針及學校辦學理念、發展規劃和計劃，綜合諸多要素進行定性分析、判斷，然后定等打分。還有些指標只用其中一種辦法無法界定，我們采取了定量與定性相結合的辦法進行評價，如藝術勞動教育中一看活動次數，二看活動質量，二者綜合定等打分。

在評估過程中，我們注重檢查方式、方法的創新，比如，評估學校課堂教學改革、教育教學研究、學生交流合作能力等指標，就采取走進課堂，通過聽不同類型的課來驗證；評估學校與社區互動等指標，采取走進社區，隨訪社區人士的形式進行；評估學校執行課程計劃等指標，采用觀課形式，全面驗證學校是否開齊學科、開足課時，是否按計劃授課。

二是規范性評價與發展性評價相結合。對基礎工作指標采用規范性評價，即嚴格按照指標及相關文件要求進行評價，如執行課程計劃，課業與圖書管理等屬于對學校辦學的基礎性要求，沒有彈性，必須按要求嚴格執行。而對非基礎性指標的評價，采用發展性評價辦法，即以科學發展觀為指導，以學校發展為本，以促進學校發展為目的，追求學校可持續發展的良好態勢，依據國家對學校的法律法規要求，學校的辦學現狀和學校自主選擇的發展目標，對學校發展的態勢和績效進行價值判斷。如改革創新等指標，通過和領導、教師、學生乃至家長進行交流互動，綜合分析，定等打分。對既具有基礎性要求又有發展性要求的采用規范性與發展性相結合的辦法進行評價。如教師參加教育教學研究指標，對實驗人數、論文篇數、實驗過程等采用規范性評價，而對材料質量及效果則采用發展性評價方法，兩種方法結合后，對該指標進行定等打分。

素質教育評估的認識與思考

中小學校素質教育督導評估工作的探索與實踐，我們主要有以下思考。

1.更新理念是前提

素質教育的核心是創新教育，素質教育督導評估的出發點和落腳點都應該放在促進素質教育實施上。為了實現這一評估目的，作為教育督導部門就必須轉變評估理念，跳出“定等、打分”鑒定性評估的桎梏，一切從有利于實施素質教育出發，評估過程中，關注人的價值、人的參與和人的發展，堅持科學性與人文性相統一，為學校領導和教師創造寬松的督導評估環境，用科學發展觀和人文政績觀評估學校。踐行“和諧督導，以評促建，共同發展”的評估理念，實施規范性與發展性相結合的評估，和學校領導、教師站在同一個平臺上，共同研究指標的內涵與外延，共同研究達標的策略與辦法，重“導”輕“督”。通過交流指導，發揮教師的創造性，讓他們有廣闊的空間和時間，去追求教學的藝術化，創造出不同的教學風格；引導學校領導轉變管理方式，走出繁瑣的量化打分的管理模式，突出對人的尊重，讓教師享受成功的喜悅。只有這樣，才能促進學校扎實有效地實施素質教育，進而提升素質教育督導評估的實效性，達到共同發展的目的。

2.創新機制是核心

創新是一個民族的靈魂，也是教育督導機制建設的靈魂。一種督導評估機制在一定時期內對推進教育改革和發展能起到積極和重要的作用，但是隨著時代的發展，教育督導內涵的不斷豐富，教育督導層面的不斷擴展，教育督導理念的隨之變化，教育督導評估機制必須與時俱進。每一個督導評估機制，都是在繼承和發展的基礎上，從管理理念、管理手段到管理模式等方面的重新構建。根據我縣教育發展實際，不斷創新并完善素質教育督導評估模式，是目前乃至今后一個時期教育督導工作的重要研究課題。我們感到唯有創新才有活力，唯有創新才能更充分發揮教育督導評估的功能和作用。

3.督學培訓是基礎

素質教育督導評估工作，要靠督學有法有度、有章有序地去運行，這就要求每位督學必須具有較高的綜合素質。評估前，我們集中對督學進行長達兩周的培訓，努力使每一位督學做到：熱愛督導工作，熟悉督導業務，掌握督導方法，具備督導能力，做到能督、能導、能講、能寫、能研；能把在督導評估中聽到的、看到的感性東西，透過現象看本質，用容易被督導對象接受的語言準確地反饋回去；能把督導工作的計劃安排、實施方案、評估結論、督導報告等用文字恰如其分地表達出來；要樂于和善于進行督導評估改革實驗和教育督導課題研究，盡快由經驗型督學向科研型督學轉變，以適應素質教育督導評估的需要。

4.過程指導是重點

素質教育督導評估工作，不是靠一次終結性督導評估就能達成目標的，要收到預期效果，必須強化過程指導。督學要經常深入到學校，針對學校實施素質教育的熱點、難點和重點問題，與學校領導、教師共同潛心研究具體的、針對性強、富有成效的措施和方法，在評估過程中實行全程監督、全程指導，做到既要注重學校實施素質教育的工作流程，又要注重學校整改提高的工作過程，更要注重學校實施素質教育的實際效果。把學校實施素質教育的過程變成學校與督導交流互動、共同發展的過程，從而達到素質教育督導評估的目的。

中小學校素質教育督導評估工作是我們今后要花很長一段時間、要下大氣力去落實的工作。素質教育督導評估機制和運行模式，是我們在教育督導過程中的一次大膽嘗試，很多地方還不夠完善。在今后工作中，我們會開拓進取，勇于創新，構建更加科學、有效的督導評估機制，為全縣教育均衡發展和辦學效益的大幅度提升保駕護航。