工信部發布征求意見稿移動轉售正式商用在即

本刊記者│舒文瓊

歷時4年左右的移動通信轉售業務試點階段即將劃上句號。1月24日，工信部發布了《關于移動通信轉售業務正式商用的通告（征求意見稿）》（簡稱《通告（征求意見稿）》），意味著移動通信轉售正式商用階段即將開啟。

“《通告（征求意見稿）》的發布代表著政府部門對于42家企業在試點過程中發現和解決問題，以及通過創新引領行業發展的認可，也給至今執著守望的虛擬運營商吃了一劑‘定心丸’?！闭勂稹锻ǜ妫ㄕ髑笠庖姼澹?，一位虛擬運營商老總表示。

試點企業優勢明顯

2013年底，我國首批移動通信轉售業務試點牌照發放，標志著試點階段的正式開始。試點初期，移動通信轉售業務被視為高價值領域，極大地激發了民間資本的熱情。據悉，試點共吸引民間投資超過32億元，這些都是虛商真金白銀的投入，他們大手筆投入，以期分得一杯羹。然而，理想豐滿現實骨感，移動通信市場競爭激烈，民營企業大多缺乏經驗，因此出現了創新模式趨同、創新層次較低等問題；進入2016年由“徐玉玉案”引發的通信信息詐騙，更將虛擬運營商推向了風口浪尖。此后，工信部加強管理，運營商強化自律，通信信息詐騙現象大為改觀。然而，原本計劃為期兩年的移動通信轉售業務試點卻因此而延期。

一位虛商老總坦言，在沒有轉正之前，大家對投資持有些許的謹慎甚至是懷疑的態度。而此次《通告（征求意見稿）》的發布，則表明工信部對于42家虛商試點階段成績的認可，以及未來推動移動通信轉售業務發展的決心。蝸牛移動、遠特通信、海航通信、長江時代等在內企業均表態，《通告（征求意見稿）》給自己吃了一劑定心丸，未來將會卯足力氣加油干。

吃了“定心丸”之后，不少企業仔細研讀《通告（征求意見稿）》，心中泛起了一絲擔憂?！锻ǜ妫ㄕ髑笠庖姼澹繁硎?，“民營企業、國有企業、外商投資企業可以依法申請經營移動通信轉售業務”。這意味著，移動通信轉售市場的大門已經向沒有經過試點的國有企業和外商獨資企業放開?！拔覀冊圏c了4年才可以進入正式商用階段，而國有企業、外商投資企業直接跳過了試點期?！币晃惶撋檀硖寡?。

不過一位專業人士分析，4年試點本身就意味著42家試點企業實現了領跑?！案鶕饨涷?，移動虛擬運營商市場先行者優勢明顯，新加入者需要更大的創新優勢才能找到生存空間?！痹撊耸糠治?。此外，不難判斷的是，與運營商長期合作的試點企業，合作中更具有優勢。

《通告（征求意見稿）》給海外資本進入基礎電信市場提供了新路，而國有資本實力強大。因此不難預料的是，未來我國移動通信轉售市場資本運作將十分頻繁。

建立動態共享的黑名單

在4年試點過程中，虛擬運營商暴露出了一些問題并摸索實踐進行了有效解決，這其中就包括實名制登記、打擊通信信息詐騙等。

如今，有虛擬運營商不禁擔憂，隨著更多領域資本的進入，未來的移動通信轉售競爭將更為激烈，“如同在一個球場上比賽，踢球的人越來越多，而如果競爭激烈，放棄原則，打擊通信信息詐騙、實名制登記等環節就容易出現問題?！敝袊撏ūO管事務部總經理周仁杰認為。

例如，為了快速發展用戶，新進入的企業將會借助見效快的外界渠道，然而這些渠道不可控、不可管，在實名制登記上容易產生漏洞。為此，諸多虛商代表建議建立渠道黑名單制度，這個黑名單能夠在渠道、運營商和虛擬運營商之間實時調整和動態共享。

黑名單工作也引起了政府部門的重視。工信部信息通信發展司副司長陳家春表示，希望行業協會能夠繼續發揮好紐帶作用，在渠道黑名單建立、批發價格聯動調整，以及推動行業自律等方面積極作為，為行業搭建良好的交流平臺。