關于推進政府網站集約化建設的探討

洪偉

摘 要 信息技術的日新月異為電子政務工作的發展提供了廣闊的空間，積極推進政府網站集約化建設對于提高服務效率、降低運營成本具有重要作用，同時也有助于政府更好地履行服務職能。目前政府部門在網站集約化建設中已經取得多方面的成果，但也存在一定的問題有待改進。今后政府部門應加強網站集約化建設的統籌規劃，強化基礎設施建設，完善應用平臺功能，提升政務服務水平。

關鍵詞 政府；網站；集約化；建設

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）204-0117-02

信息技術的飛速發展為政務公開提供了更加有力的支持，政府網站集約化建設成為當前的一項緊迫任務。相對于傳統的政府門戶網站，集約化建設更加強調資源的整合與平臺的統一，在提高服務效率、降低運營成本方面具有重要作用。新時期各級政府部門應當進一步升級改造網站平臺，強化政府服務職能，樹立嶄新風貌，從而使群眾能夠獲得更加理想的服務體驗。

1 政府網站集約化建設的發展

隨著信息時代的到來，網站建設已經成為政府部門履行職責的重要平臺，近年來，電子政務更是不斷向縱深方向發展，從最初紛紛建立政府門戶網站，到轉向集成的統一平臺實現對群眾的服務，這種集約化的服務形式在優化資源配置、提高服務效率、降低運營成本方面發揮了重要作用。國務院辦公廳發布的《關于加強政府網站信息內容建設的意見》更進一步指明今后政府網站集約化的建設方向。

目前，國內外政府網站集約化建設工作正在逐步走向成熟。從國際范圍來看，發達國家政府網站、域名數量明顯減少，政府每年投入的經費規模隨之下降，“IT集成+標準規范”是集約化建設的主要模式。政府通過制定相應的政策及管理體制，對網站績效給予評估，充分發揮云平臺的服務功能，其電子政府水平不斷提高。從國內范圍來看，政府網站集約化基本形成兩種集中模式，一是全省統一集約建設，二是分層級集約建設。集約化建設不僅搭建起政府與群眾聯系更加密切的橋梁，更為服務型政府的構建開辟了新的路徑。

2 政府網站集約化建設的現狀

當前各地政府部門在網站集約化建設中已經取得多方面的成果，但同時仍存在一定的問題有待改進。

2.1 政府網站集約化建設的成果

自政府網站集約化建設提出以來，全國范圍內積極開展推動工作，一批試點示范地區通過嘗試和探索，不斷取得新的進展。各地政府部門經過系統的規劃和部署，制定相應的技術規范與管理辦法，從人力、物力、財力方面提供保障，目前在基礎設施、應用平臺、政務服務等方面已取得顯著成效。

首先，在基礎設施方面，政府部門從服務器、軟件平臺、網絡、安全防護等方面加大資源投入力度，加強網站整合及域名管理，對規模化網站體系結構形成明確的規劃。其次，在應用平臺方面，云計算為集約化門戶網站建設提供了良好的技術支撐，網站群架構體系以云計算架構體系為基礎，在服務方式上分為IAAS層、PAAS層、SAAS層。在三層架構體系上，計算機軟硬件資源、服務資源等均可自由調配并加以擴展，極大地方便了電子政務的發展。另外在硬件防護方面，通過鏈路控制器、防火墻、IPS從鏈路上加以過濾，設置訪問策略，能夠有效防止病毒、攻擊等問題，網站管理員依托VPN和密鑰進行訪問和發布信息。最后，在政務服務方面，集約化網站平臺不僅能夠用于發布政務信息，還突出了政府辦事服務及互動交流功能，在云計算、互聯網技術架構的支持下，群眾可享受在線辦理服務。

2.2 政府網站集約化建設的不足

在取得以上成果的同時，政府網站集約化建設也存在一定的不足急需改進。首先，現有網站數量較多，管理分散，而網站的軟硬件資源并不完善，這與建設投入不足、管理不到位有著直接的關聯。所以網站安全問題也日益突出，受技術、資金等方面的影響，網站信息安全管理存在滯后性，如黑客控制服務器、內容被篡改等風險必須實現有效的控制。其次，從應用平臺功能來看，政府網站的整合不僅是信息資源的匯聚，也是信息資源采集、加工和共享交換規則確立的過程。而應用平臺建設主要停留在內容疊加層面，如何深入開展對政務信息采集、存儲、分類、加工，達到信息共享和服務互通始終是集約化建設需要解決的問題。最后，在用戶體驗方面，真正意義上的網上辦公還有待發展。

3 推進政府網站集約化建設的方式

針對當前工作的現狀，今后政府部門應加強集約化建設的統籌規劃，強化基礎設施建設，完善應用平臺功能，提升政務服務水平。

3.1 加強集約化建設統籌規劃

由于地區范圍內政府網站集約化建設還存在建設標準、信息內容結構、技術實現方式等方面的差異，尚未形成協同合作的格局，因此，地區政府部門應進一步加強統籌規劃，明確職責使命，開展嚴格的績效考評。政府網站的集約化需要資源的有效整合以及信息的充分共享，還要強化安全保障與聯動管理，形成部門間的通力合作。這就要求地區政府部門必須立足長遠發展，自上而下推動網站開發、資源整合及數據遷移工作，通過建立相關政府部門間的聯動協作機制，確立新時期政府網站的領導機制、管理內容、集約對象，以及相應的資金、技術保障。

3.2 強化基礎設施建設

政府網站集約化建設涉及基礎設施、技術平臺、政務服務以及數據信息、域名等多個管理層次，充分保證基礎設施條件及安全維護，才能使網站建設與運營具備扎實的基礎。地區政府部門應當結合工作實際，根據不同部門間的差異，合理配置資源。服務器建設應按實際需求，運用硬件資源，將物理服務器虛擬成若干云服務器，系統開展資源分配、管理、監控活動。特別對于安全防護工作，應劃分公有云和私有云的獨立安全域，其中公有云服務于群眾的瀏覽，私有云用于網站維護，兩者間可通過VPN建立虛擬通道，提升網站安全性。

3.3 完善應用平臺功能

新時期政府網站集約化建設應當不斷完善應用平臺的功能，開發多瀏覽器兼容的統一平臺，并積極探索網站和新媒體有機融合的途徑，實現平臺間的對接，增強政府網站的傳播能力。同時在云計算、大數據等相關技術的支持下，政府網站平臺應當進一步深化相關功能建設，如資源管理、欄目管理、權限設置、內容發布、在線交流、站內搜索、領導信箱、評價監督、身份認證、統計分析、安全防護等，從而使網站集約化建設能夠緊跟“互聯網+”時代的群眾需求。

3.4 提升政務服務水平

政府網站集約化建設是為了更好地開展政務服務，所以集約化建設過程中，政府網站應當規范業務流程，建立統一的運營維護體系，通過個人身份認證和賬號權限管理開展相應的業務工作。政務活動的申請材料、審批流程以及辦事時限應遵循共同的管理標準，使地區跨部門行政審批與服務能夠順利實施，各級政府部門之間也能實現資源共享與溝通協作，從而為群眾提供真正意義上的網上辦公服務，確保群眾登錄政府網站可享受查詢、申請、審批、投訴、監督等一系列的政務服務。

4 結論

新時期政府網站集約化建設是一項系統性和持續性的工作，需要政府部門制定長遠的發展規劃，加強資源整合，提升綜合管理水平，構建起功能強大的網站平臺，讓群眾能夠充分體驗政務公開、網上辦公所帶來的便捷。所以政府部門應當深入分析并總結經驗，建立政府網站轉型發展的新思路，積極嘗試各種新方法，從而搭建起與群眾溝通的有機橋梁。

參考文獻

[1]王艷，胡志俊，劉國偉.北京市政府網站集約化建設策略的探討[J].中國管理信息化，2017（13）：146-150.

[2]王璟璇，楊道玲.政府網上辦事服務的模式分析及整合建議[J].電子政務，2015（6）：59-66.endprint