把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘

牟廣東

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

強化黨的基層組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于推進黨的建設(shè)新的偉大工程，走好新時代長征路，全面開啟建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國新征程，實現(xiàn)新起點上新跨越，具有舉足輕重的深遠意義。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是具有嚴密組織的馬克思主義政黨，高度重視基層組織建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過中央、地方和基層組織自上而下、充分行使各自的職能來實現(xiàn)的。其中基層黨組織作為黨的組織基礎(chǔ)，是黨的全部組織架構(gòu)中不可或缺的組成部分，是黨的全部戰(zhàn)斗力的基石，也是民主集中制得以正確實行的重要基礎(chǔ)。

黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔(dān)負著教育管理黨員，發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要責(zé)任。所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，由黨的基層組織負責(zé)教育、管理和監(jiān)督。黨的基層組織是黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的平臺，黨員通過黨的基層組織參與黨內(nèi)事務(wù)的管理。發(fā)展新黨員、處分違紀(jì)黨員、處置不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴格把關(guān)。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織分布在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，都要擔(dān)負起宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責(zé)，都要團結(jié)和組織黨內(nèi)外干部和群眾努力完成本單位的工作任務(wù)。黨的基層組織的這種作用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會基層組織中的具體體現(xiàn)，是其他任何社會組織都無法替代的。

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織扎根在社會基層，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產(chǎn)、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔(dān)負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾的重任。一方面，它要及時準(zhǔn)確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策提供可靠的依據(jù)；另一方面，它要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的任務(wù)。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中來，黨就不可能團結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾進行建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

加強黨的基層組織建設(shè)的重要意義

加強黨的基層組織建設(shè)，是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)，落實中央一系列重大戰(zhàn)略部署的重要保證。黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，加強黨的建設(shè)，必須高度重視和大力加強黨的基層組織建設(shè)。中國特色社會主義進入新時代，基層黨組織只有適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，圍繞黨的工作大局和本地區(qū)本單位的中心任務(wù)開展工作，切實承擔(dān)起聯(lián)系群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的職責(zé)，促進改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，才能為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)，落實中央一系列重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強的保證。

加強黨的基層組織建設(shè)，是實踐全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，密切黨群、干群關(guān)系的迫切需要。全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。黨的基層組織擔(dān)負著直接聯(lián)系、宣傳、服務(wù)、團結(jié)群眾的重要職責(zé)，具有貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢。只有切實加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾工作做深做細做實，才能更直接地了解到群眾的所想所盼、所憂所樂，才能及時地把黨的政策和主張落到實處，才能贏得人民群眾的信任和支持。

加強黨的基層組織建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保持黨和國家長治久安的重要基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，不僅是由黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來體現(xiàn)，也要由黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用來體現(xiàn)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須重視抓基層、打基礎(chǔ)，堅持把加強基層組織建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來抓。

強化政治功能，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力

黨的十九大報告強調(diào)，加強基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨基于新時代進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，對基層黨組織提出的新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，鮮明回答了新時代黨的基層組織應(yīng)擔(dān)負什么樣的職責(zé)、完成什么樣的任務(wù)、發(fā)揮什么樣的作用、建成什么樣的組織等問題，為建設(shè)好建設(shè)強黨的基層組織指明了方向、提供了遵循。

強化政治功能，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，源頭是提高發(fā)展黨員質(zhì)量。黨員是黨的肌體細胞，是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨員隊伍素質(zhì)高，黨的力量就會強；黨員隊伍充滿活力，黨的事業(yè)就會生機勃勃。我們黨歷來高度重視黨員隊伍建設(shè)。十九大通過的新黨章在總綱后第一章就講黨員，規(guī)定了九條內(nèi)容，明確了把政治標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展黨員的重要原則，政治合格、政治達標(biāo)、政治突出，對奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重要意義，進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想更需要全黨旗幟鮮明講政治、重政治、明政治。做到這一點，關(guān)鍵是要抓好發(fā)展黨員這個源頭和風(fēng)向標(biāo)，從嚴把緊黨員質(zhì)量這條“生命線”。要根據(jù)黨的十九大報告提出的“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員”的要求，緊緊抓住發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。一是要重視黨員質(zhì)量，加強思想上入黨教育，把好入口關(guān)，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領(lǐng)域各階層先進分子吸收到黨內(nèi)來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知群體中發(fā)展黨員力度，積極做好在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農(nóng)村黨員隊伍青黃不接、非公有制經(jīng)濟組織黨員嚴重不足問題。二是要健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質(zhì)量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執(zhí)行黨章和有關(guān)規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議黨員的考核評價體系，穩(wěn)妥有序開展處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。endprint

強化政治功能，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，基礎(chǔ)是激發(fā)黨員內(nèi)在動力，加強黨員理想信念教育。中國共產(chǎn)黨90多年的歷史說明，加強黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員堅定理想信念是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容，成為新時期黨的建設(shè)面臨的一項重要任務(wù)。雖然從總體上講當(dāng)前黨員理想信念是堅定的，但不可否認的是，仍有一些共產(chǎn)黨員理想信念動搖并且有越來越嚴重的趨勢。這應(yīng)該引起我們的高度重視，必須以改革創(chuàng)新精神加強黨的理想信念教育。要積極引導(dǎo)黨員，特別是基層組織成員以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認清建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重大意義、本質(zhì)內(nèi)涵和實踐要求，不斷增強基層組織成員的使命感、責(zé)任感。同時，實踐證明，教育黨員堅定共產(chǎn)主義理想信念，既要從黨的需要出發(fā)，也要從黨員的自我需要出發(fā)，把二者有機結(jié)合起來，以最大限度激發(fā)黨員的內(nèi)在動力。列寧說過：“如果你不善于把理想與經(jīng)濟斗爭參加者的利益密切結(jié)合起來……那么，最崇高的理想也是一文不值的。”作為具有共產(chǎn)主義覺悟的共產(chǎn)黨員，應(yīng)當(dāng)堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益。但“共產(chǎn)黨人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社會交往”，不能因此而忽視或者否定黨員對個人正當(dāng)利益的需求。尊重和保護黨員對正當(dāng)個人利益的需求，關(guān)鍵是要教育黨員樹立正確的利益觀，也就是要正確處理追求個人正當(dāng)利益與為黨和人民利益忘我奮斗、無私奉獻的關(guān)系，要自覺地以個人利益服從黨和人民的利益。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識我們黨提出的尊重黨員主體地位的重要意義，改變傳統(tǒng)的僅把黨員作為被管理、被教育對象的思維模式，真正尊重和保護黨章及《黨員權(quán)利保障條例》賦予黨員的權(quán)利。同時，要進一步建立健全以民主集中制為重點的各項制度，從黨規(guī)黨紀(jì)上保障黨員的主體地位；要建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的新機制，形成一個有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用的科學(xué)機制，從而實現(xiàn)黨員自覺認同忠于黨的綱領(lǐng)目標(biāo)、接受黨的價值體系與實現(xiàn)黨員的自我價值的有機結(jié)合。

強化政治功能，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，重點是抓好黨支部建設(shè)、嚴格黨內(nèi)組織生活、創(chuàng)新組織活動方式。十九大黨章第五章黨的基層組織中，強調(diào)黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，并明確了黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，是對基層黨組織政治屬性的鮮明彰顯。黨支部作為黨的活動的基本單位，能否切實履行黨章規(guī)定的職責(zé)，對提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用、保持黨的先進性和純潔性、增強黨組織的戰(zhàn)斗力，具有重要意義。新時代要以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，把引領(lǐng)群眾和服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，推動基層黨組織在強化服務(wù)中更好發(fā)揮政治功能；把基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常工作緊密結(jié)合起來，推動基層黨組織日常工作規(guī)范化。使黨支部真正成為牽掛群眾、群眾牽掛的“主心骨”。嚴格黨內(nèi)組織生活、創(chuàng)新組織活動方式，是加強黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強化黨員管理的經(jīng)常性工作。要按照十九大報告要求，堅持“三會一課”制度，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度要求，完善和落實黨內(nèi)組織生活制度，健全黨內(nèi)組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內(nèi)組織生活庸俗化，不斷提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。要按照健全黨員黨性定期分析和民主評議制度的要求，保障黨員主體地位，落實黨員民主權(quán)利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。要按照堅持領(lǐng)導(dǎo)點評、黨員互評、群眾評議相結(jié)合的要求，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。要認真總結(jié)提升“兩學(xué)一做”的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新組織活動方式，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進和優(yōu)秀的內(nèi)生動力。

強化政治功能，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵是選優(yōu)配好帶頭人。基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。十九大黨章指出，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。治黨之要，首在用人，關(guān)鍵抓好帶頭人。提升基層組織力，關(guān)鍵要靠一支熟悉基層、熱愛基層、服務(wù)基層的高素質(zhì)帶頭人隊伍，著力建強一支“又紅又專有愛心”的黨支部書記隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。

一是突出抓好帶頭人的政治標(biāo)準(zhǔn)。通過“五看”嚴把政治關(guān)。一看政治忠誠，是否牢固樹立“四個意識”；二看政治定力，是否堅定“四個自信”；三看政治擔(dān)當(dāng)，是否堅持原則，敢于擔(dān)當(dāng)；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題；五看政治自律，是否嚴格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。只有抓好政治標(biāo)準(zhǔn)，煉就了“金剛不壞之身”，帶頭人才能在大是大非面前旗幟鮮明，在關(guān)鍵時刻靠得住、信得過、能放心。

二是加大培訓(xùn)力度，教育好基層黨組織書記。對基層黨組織書記進行重點培訓(xùn)。基層黨組織書記的教育培訓(xùn)，關(guān)鍵要強化實踐培訓(xùn)，注重實際效果，提高實踐能力，拓寬思路視野。

三是提供服務(wù)保障，激勵好基層黨組織書記。近年來，按照中央要求，各地在農(nóng)村實行“一定三有”、在城市社區(qū)推行“三有一化”，改進了基層黨組織工作條件，調(diào)動了基層黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在實踐中，要進一步把基層黨建工作同干部工作結(jié)合起來，進一步解決農(nóng)村和社區(qū)等基層黨組織負責(zé)人的基本報酬和社會保障問題，加大從優(yōu)秀村、社區(qū)干部中考錄公務(wù)員力度，重視提拔使用優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和街道黨工委書記。

四是加強考核監(jiān)督，管理好基層黨組織書記。對基層黨組織書記既要熱情關(guān)心幫助，又要嚴格管理監(jiān)督。重點應(yīng)明確崗位職責(zé)，健全目標(biāo)責(zé)任制，使他們有責(zé)任、有任務(wù)、有要求；完善民主評議和考核制度，使基層黨組織書記既接受上級組織的考核，又接受黨員群眾的評議；完善重大事項議事決策制度，使基層黨組織書記規(guī)范權(quán)力運行，堅持依法辦事，改進工作作風(fēng)。

強化政治功能，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，重要途徑是擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。麻繩最容易從細處斷。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應(yīng)”。要根據(jù)實際不斷調(diào)整和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置方式，擴大基層黨組織覆蓋面，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的原則，不斷健全黨的基層組織體系，努力把黨的組織和工作觸角延伸到社會基層各領(lǐng)域，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。

一是由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸。根據(jù)我國非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織迅速發(fā)展、不斷增多的實際，在繼續(xù)完善農(nóng)村、國有企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等傳統(tǒng)領(lǐng)域黨組織設(shè)置形式的同時，把非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織作為建立黨的組織、擴大黨的工作和組織覆蓋的重點，堅持一手抓組建，一手抓作用發(fā)揮，不斷規(guī)范和加強新興領(lǐng)域基層黨建工作。二是由單位向區(qū)域延伸。借鑒一些地方的實踐經(jīng)驗，繼續(xù)積極探索構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作格局，堅持以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬變”，依托街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)等建立區(qū)域性黨組織，做到組織共建、資源共享、活動共搞、黨員共管，提高黨的基層組織體系的整體效能，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)基層組織的有效覆蓋和黨員的動態(tài)管理。三是由實體向網(wǎng)絡(luò)延伸。主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體迅速發(fā)展的趨勢，積極探索依托網(wǎng)絡(luò)開展黨組織活動、加強黨員教育管理的方式方法，使黨組織工作形態(tài)由有形擴展到無形，工作范圍由現(xiàn)實空間擴展到虛擬空間。四是由基層黨組織向其他各類組織延伸。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和社會整合功能，廣泛開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建活動，支持和培育服務(wù)性、公益性組織發(fā)展，引導(dǎo)開展豐富多彩、健康有益的活動，把各類公益性社會組織和群體團結(jié)凝聚在黨組織周圍，不斷活躍基層、打牢基礎(chǔ)，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。黨的力量之源、執(zhí)政之基在于基層。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把抓基層強基礎(chǔ)工作擺在更加突出的位置，努力使黨的組織更加強起來、黨員隊伍更加強起來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供組織保證。

（作者單位：遼寧省委黨校黨建教研部）endprint