安全生產標準化與職業健康安全管理體系一體化研究

劉勇堅

(新疆維吾爾自治區有色地質勘查局地球物理探礦隊 烏魯木齊 830011)

0 引言

自2006年起,新疆有色地質勘查局下屬各單位都陸續運行了職業健康安全管理體系,并于2013年按照國家安全監督管理總局的要求推行了安全生產標準化達標活動。兩套管理體系的并存,明顯增加了各單位運營成本，降低了安全管理效率。因此,為提高管理效率、優化人力物力資源，探索整合兩種管理體系的必要性和可行性。在求同的基礎上,進行職業健康安全管理體系與安全標準化的一體化建設,是當前值得我們認真研究的重要課題。

1 安全生產標準化與職業健康安全管理體系的聯系與區別

職業健康安全管理體系，是指為建立職業健康安全方針和目標以及實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素，是通過周而復始地進行PDCA循環,即“計劃、行動、檢查、改進”活動,要求組織在實施安全管理體系時始終保持持續改進意識,對體系進行不斷修正和完善,最終實現預防事故的目標。職業健康安全管理體系是20世紀90年代初期興起的現代安全管理模式。

安全生產標準化是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》安全生產行業標準，2011年10月1日國務院辦公廳印發的《安全生產“十二五”規劃》,地勘單位應在2013年前實現安全生產標準化達標。

1.1 安全生產標準化與職業健康安全管理體系的聯系

⑴原理相同。安全標準化與職業健康安全管理體系的基本原理皆為系統化的PDCA戴明模型。

⑵基礎相同。安全標準化與職業健康安全管理體系均以風險管理為基礎,以實現風險控制為主要目的管理體系。

⑶理念相同。安全標準化與職業健康安全管理體系都強調預防為主,讓企業樹立任何事故都是可以預防的理念。

⑷實施方式相似。安全標準化與職業健康安全管理體系的實施都強調領導的重視與支持,都強調遵守法律法規和其他要求、都強調過程控制和生產現場。

1.2 安全生產標準化與職業健康安全管理體系的區別

⑴推行體系的出發點不同。職業健康安全管理體系采取自愿原則,安全生產標準化則采取強制原則。

⑵運行模式不同。職業健康安全管理體系是一套管理方法,而安全生產標準化是管理標準,分為基礎管理評價、設備設施安作業環境與職業健康評價3部分,對每一項管理活動、每一臺設備設施、每一個作業環境有明確的量值規定,以此來判定運行單位是否達到安全質量標準。

⑶起點要求不同。職業健康安全管理體系沒有起點要求，而安全生產標準化有起點要求，安全生產標準化有等級劃分，導致起點不同。

⑷要素存在差異。安全生產標準化由10個一級要素和53個二級要素組成;職業健康安全管理體系有5個一級要素和15個二要素,共計17個要素組成。

以上對比可以看出,安全生產標準化與職業健康安全管理體系具有相輔相成的關系,兩者有機地結合能有效達到有效控制安全風險、預防事故的目的。

2 一體化建設的必要性

在實踐中，單一實施安全標準化和職業健康安全管理體系存在諸多弊端,主要表現在以下幾個方面：

⑴導致重復性工作。由于兩者間存在許多相同之處,建立與實施各自獨立的安全管理體系勢必造成工作上的重復。如培訓計劃制定和實施、法律法規的更新、現場作業管理及其相關記錄、日常監督檢查內容與標準、應急管理與演練等等,均為重復性工作。重復性工作令員工反感和抵觸，影響工作效率。

⑵增加管理運營成本。建立與實施任何一個管理體系,都需要人力和物力，多重管理體系標準的實施,增大了企業管理的整體復雜性和無序性，耗費大量人力物力，降低生產效率。

3 一體化建設的可行性與途徑

安全生產標準化與職業健康安全管理體系之間的共同點是其進行一體化建設的基礎。兩個體系整合為一體化的基礎是基于兩者的共同點。為什么看似不同的兩個體系,有這么多的共同之處呢?回顧一下安全標準化的起草過程就不難理解了，安全標準化是國家安監總局在傳統的安全質量標準化基礎上,吸納了國際、國內企業成功的安全管理理念和經驗,根據我國現有法律、法規要求,借鑒國外先進的安全管理體系,強化風險管理,注重過程控制,做到持續改進,比傳統的質量標準化有更先進的理念和方法,是現代安全管理理念和方法論的中國化。

通過一體化建設,將二者的相同和相似的要求統一到一個管理體系中,制定統一的管理方針和目標,明確責任和權限,通過統一培訓、統一文件控制、統一內審和管理評審,統一組織實施,減少部門之間的矛盾和工作環節,提高工作的協調性,確保執行力,實現安全管理效能最優化。

新疆有色地勘局應以新疆有色地勘特色安全文化建設為目標,把握《企業安全生產標準化基本規范》的內涵和實質,注重職業健康安全管理體系和安全生產標準化建設規范之間要素的兼容,進行系統規劃,制定相應的規范標準,將兩者重點要素有機結合在一起,整合后的安全管理體系應包含安全生產標準化和原有職業健康安全管理體系標準的所有要素,突出事前預防和持續改進原則,做到目標考核與過程控制相結合,制度約束與文化引導相結合,繼承傳統與發展創新相結合,形成集安全生產標準化建設規范要求和職業健康安全管理體系要素為―體的安全管理體系。

為確保兩體系整合工作的順利實施,必須對體系文件編制人員進行相關標準整合培訓,組織體系建設專家深入現場指導,為體系的整合與建設提供面對面的服務與指導。

4 一體化建設的關鍵

⑴領導重視是前提。各單位安全主管領導認識到位，并狠抓一體化建設的現場落實，是兩體系整合工作的順利實施的前提。

⑵組織健全是基礎。安全管理體系一體化建設要將原有的各自人員隊伍進行整編整合，健全一體化后組織機構，明確責權義務。

⑶現場落實是關鍵。安全管理體系一體化建設的關鍵是現場落實。各單位在一體化建設中應注重地質勘查生產全過程的每一個環節、每一道工序的管理的落實,把每項具體工作細化、量化到生產全過程,以精細化的制度去實現精細化的行為、精細化的管理。

①保障投入。從保證人力和物力的投入入手,推動一體化建設的發展，大力推廣使用新技術、新裝備,不斷完善安全生產標準化基礎設施。

②強化基礎工作。做好文字記錄工作，加強設備、設施、資料等基礎性工作,確保設備的適用性、設施的可靠性、資料的規范性。

③目視化管理。將安全要素目視化，涵蓋生產運行、現場的安全和經營管理等全過程中。

④強化培訓。通過安全生產標準化與職業健康安全管理標準一體化培訓教育,使員工掌握標準、執行標準，培養員工的積極性及創造性,將一體化建設工作變成其自覺行為。

⑤加強檢查指導。加強日常檢查，深入安全現場,搞好服務,督促檢查,狠抓現場各項工作的落實,把安全生產標準化工作不斷引向深入并保持持續改進。

5 結束語

安全生產標準化和職業健康安全管理體系一體化具有相似的結構與基礎要素,整合兩者既必要亦可行，對于已實施職業健康安全管理體系和安全生產標準化管理體系的新疆有色地質勘查局下屬各單位,能充分體現整合體系的優勢,避免“兩張皮”現象,節約管理資源，有效提升安全管理績效,促進新疆有色地質勘查局的地質勘查安全管理水平的不斷提升。